【文章內容簡介】 5%,解決外來勞動力就業(yè)人數(shù)達156萬人。,積極回報社會:5年來,全市民營企業(yè)捐資社會公益事業(yè)、光彩事業(yè)50萬元以上的企業(yè)共452家,。2008年四川汶川“”大地震,。(二)發(fā)展趨勢。目前,產值超100億元以上的有石化、紡織、服裝、鞋業(yè)、石材、機械制造、食品飲料等7個產業(yè)集群。年產值在30億元至100億元之間的有石雕、茶葉、樹脂、工藝陶瓷、建筑陶瓷、水暖器材、藤鐵工藝等產業(yè)集群。特色產業(yè)已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè),獲得“中國鞋都”、“中國紡織產業(yè)基地”、“中國休閑服裝名城”、“中國建材之鄉(xiāng)”、“中國建筑之鄉(xiāng)”、“中國石雕之都”、“中國工藝陶瓷之鄉(xiāng)”、“中國瓷都”、“中國茶都”、“中國傘都”等稱號。依托縣域特色產業(yè)集聚,積極探索培育、建設專業(yè)市場和發(fā)展物流業(yè),初步形成了石獅服裝城、晉江鞋都、南安石材、惠安石雕、安溪茶都、德化陶瓷工藝等一批輻射面廣的區(qū)域性、全國性專業(yè)市場,形成“以大市場促大流通,以大流通促大發(fā)展”的格局。全市相當一批產業(yè)和產品的市場占有率、出口規(guī)模居全國前列,如:服裝業(yè)市場份額占全省同行業(yè)的80%、全國的10%,鞋類出口量占全國的1/8,成為全國第二大出口基地。石材、水暖產量占全國的1/3。石雕產量占全國的50%。樹脂工藝品出口量占全國的70%等。充分發(fā)揮臨近港澳臺地區(qū)優(yōu)勢,積極對外招商引資,推動民營企業(yè)與外資嫁接,形成了面向世界的民生產品出口加工制造基地。今年“98”第十三屆中國國際投資貿易洽談會上簽約項目投資規(guī)模和增幅均居全省首位,新興產業(yè)成為外商投資的熱點。至2008年底全市規(guī)模以上企業(yè)4561家,其中年產值上億元企業(yè)522家。同時,鼓勵企業(yè)股份制改制和上市融資,涌現(xiàn)出恒安、潯興、七匹狼、安踏等一批具有較強競爭力的民營龍頭企業(yè)。目前境內外上市企業(yè)32家,一批上市后備企業(yè)正在加快培育中。截至2008年6月,中國名牌產品47種和國家工商總局認定的中國馳名商標31個,地理標志證明商標3件,國家免檢產品139個,福建省著名商標446件,泉州市知名商標637件,各項指標均居全國地級市前列,相繼獲得中國品牌經濟城市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、感動世界的中國品牌城市等稱號。二、主要做法(一)提供政策服務泉州市委、市政府在培育民營經濟方面采取的政策措施主要有:以制度創(chuàng)新培元固本。改革開放初期,政府采取放寬管理、尊重民營的方針。近年來,市委、政府引導民營企業(yè)改變產權結構單一的狀況,建立現(xiàn)代產權制度。為了促使民營經濟轉型,政府強力推動民營企業(yè)股份制改造和上市融資。積極為民營企業(yè)發(fā)展排憂解難。近年來,泉州市委、市政府積極落實國家宏觀調控政策,先后出臺《關于切實解決制約當前經濟發(fā)展問題的意見》、《關于進一步促進工業(yè)用地集約利用的意見》、《電力供應錯峰、避峰和有序用電方案》、《關于獎勵組織輸入外地勞務人員暫行規(guī)定》等政策措施,努力引導和幫助民營企業(yè)克服缺工、缺電、用地緊張、資金短缺、能源原材料漲價等困難。重點扶持的100家市級技術創(chuàng)新示范企業(yè)中,民營企業(yè)占九成。(二)提供組織服務伴隨著民營經濟的壯大,泉州市委、市政府積極支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。2002年,泉州市成為福建省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的惟一綜合試點城市。目前,泉州形成了162個行業(yè)協(xié)會,涉及紡織、服裝、石油化工等25個行業(yè),為民營企業(yè)的發(fā)展起到積極作用。加強規(guī)劃指導。2006年,泉州市政府開始推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展綜合試點工作,出臺了《泉州市“十一五”行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展規(guī)劃》,明確了“十一五”時期行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的任務與目標,將行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃中。幫助行業(yè)協(xié)會提高水平。例如,政府協(xié)助市建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會成立專家委員會,吸納離退休專家50多人,在職專家100多人,為建筑行業(yè)提供技術咨詢服務,提高行業(yè)協(xié)會的權威性和服務能力。建設行業(yè)協(xié)會公共平臺。例如,政府主持建設“泉州市行業(yè)協(xié)會信息化公共平臺”,該網(wǎng)站整合全市行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站,對內促進行業(yè)協(xié)會之間的信息交流,對外宣傳泉州市行業(yè)協(xié)會區(qū)域品牌。(三)提供信用服務近年來,泉州市大力推進“誠信泉州”建設,注重發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的推動、規(guī)范、監(jiān)督和服務作用。建立領導機構和工作機制。泉州市成立了以市長任組長的泉州市社會信用體系建設領導小組,建立了社會信用體系建設的領導機構,通過分解工作任務,明確工作職責,建立目標責任制、社會信用體系建設工作機制。培育信用中介機構。泉州市大力發(fā)展信用擔保公司。目前,全市設立信用擔保公司7家,累計為331家企業(yè)提供了擔保,擔?？傤~3億元。同時,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構建誠信體系中的作用,引導行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制。2005年7月,市政府主導成立了旨在“倡導誠信,共建和諧”的泉州市誠信促進會,并開通了“泉州誠信網(wǎng)”。培育誠信意識。市政府各個部門從思想道德建設入手,開展一系列主題創(chuàng)建活動,建設誠信道德體系。如市金融機構開展了“今天的誠信是明天的財富”主題宣傳活動,地稅部門開展了以“依法誠信納稅,共建小康社會”為主題的“稅收宣傳月”活動等。加強信用監(jiān)督管理。市政府各部門立足實際,探索建立新的信用管理方式、方法,拓寬征信渠道,加大信用監(jiān)督管理力度。推進信用數(shù)據(jù)庫建設。人行、工商、質檢、公安等部門通過拓展信息征用渠道,建設部門數(shù)據(jù)庫。如工商部門出臺了《泉州市企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法和企業(yè)工商信用等級認定管理辦法》等文件,詳細規(guī)定了企業(yè)信用等級的評價機構、等級劃分、評定標準、等級公示、信用獎懲等。(四)提供技術服務通過實施重大科技項目,加大公共服務平臺建設的投入力度。2001年,泉州市市、縣兩級財政投入重大科技項目經費5500萬元,建立了30多個行業(yè)技術開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、科技發(fā)展促進會、企業(yè)孵化器、孵化基地、科技培訓中心、檢測中心等公共技術服務平臺。通過建設高新技術企業(yè)孵化基地,發(fā)揮公共服務平臺的作用。近幾年來,市政府立足泉州市經濟技術開發(fā)區(qū),建設高新技術企業(yè)孵化基地,建成了以研究與開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務、試驗與中試三大服務體系為核心的公共服務體系。組織實施制造業(yè)信息化工程,為公共服務平臺建設提供引導和示范。市政府以科港先進制造技術基地和中小企業(yè)ASP信息化平臺為重點,構筑面向中小企業(yè)的公共服務平臺,既有力地推動了全市制造業(yè)信息化進程,又為全市公共服務平臺建設提供了示范和引導。三、存在問題泉州民營企業(yè)發(fā)展中存在著一些問題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是市場競爭激烈,不少企業(yè)尚未走出困境。盡管我國宏觀經濟狀況趨好,但是企業(yè)微觀經濟狀況改善緩慢,市場日益轉向買方市場,尤其是消費品市場的供大于求,物價指數(shù)增幅偏小,產品價格偏低,對泉州市大部分民營中小企業(yè)產生較大的負面影響,由于大多數(shù)民營中小企業(yè)受到管理、技術、信息、銷售方式的制約,壓力增大,難于適應激烈競爭和不斷變化的市場環(huán)境,一些企業(yè)被迫停產歇業(yè),數(shù)量達2100多家。二是資金緊張,企業(yè)發(fā)展受到制約。一方面是市場激烈競爭的沖擊,企業(yè)效益下降,相互拖欠貸款情況嚴重,資金回籠較慢,生產資金占用期拉長,流動資金周轉困難。另一方面,銀行信貸受規(guī)模和資產抵押的限制,加之泉州市民營企業(yè)還有相當部分因種種原因無法辦理廠房等建筑物產權證,企業(yè)難于向金融部門爭取更多資金支持。三是企業(yè)總體規(guī)模偏小,產業(yè)的自主創(chuàng)新能力較差。泉州不少民營企業(yè)存在“一流設備、二流管理、三流產品”的現(xiàn)象,個體、家庭企業(yè)小生產管理方式占有相當大的比重,專業(yè)化層次較低,技術熟練工人缺乏,技術水平不高,缺乏公益性產品開發(fā)服務和信息服務以及其它配套服務,產業(yè)發(fā)展存在著大而不強的問題。一些較大規(guī)模企業(yè)經營者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的經營素質,走“強強聯(lián)合”道路積極性不高,企業(yè)規(guī)模難于擴大。四是外部環(huán)境仍不夠寬松,企業(yè)負擔偏重。向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的現(xiàn)象雖得到有效的遏制,但尚未根本消除。個別部門仍存在辦事效率不高,扶持力度不夠的狀況。刁難企業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響企業(yè)發(fā)展的積極性。五是服務體系還不健全。各級企業(yè)主管部門面向企業(yè)的技術咨詢、培訓、資產評估等服務機構不健全,影響了民營企業(yè)的發(fā)展。雖然近幾年來泉州市場上出現(xiàn)很多企業(yè)技術管理咨詢、培訓公司,但基本上都屬于起步階段。四、思路對策(一)出臺扶持政策,幫助中小企業(yè)渡過難關一是加快解決中小企業(yè)土地證、房產證辦理問題,為中小企業(yè)貸款提供有利條件。由于歷史的原因,泉州市有相當一部分中小企業(yè)土地、廠房缺乏完整或合法有效的書證材料,遲遲無法辦理土地證、房產證。因為缺乏銀行認可的有效資產,不能抵押貸款,企業(yè)的固定資產無法盤活,限制了企業(yè)的融資。建議政府有關部門在解決土地、房產等物業(yè)的權屬關系問題方面加大工作力度。二是健全中小企業(yè)信用擔保體系。由政府推動,建立“民間為主、政府適當扶持”的信用擔保公司,探索適合泉州民營經濟的信用擔保模式。加大對業(yè)已存在的擔保公司的支持力度,出臺相關實施細則,充分發(fā)揮擔保公司短期拆借資金的功能,彌補中小企業(yè)的資金不足。政府應視扶持中小企業(yè)為長期政策,對經政府認證、并開展符合政府規(guī)定標準的擔保業(yè)務的機構,給予一定財力支持和稅收減免。(二)樹立競爭意識,提高企業(yè)管理水平著力引導民營企業(yè)走出產權結構單一、封閉的局面,建立現(xiàn)代產權制度,向多元化、開放型轉變。促進民營企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。一是實行產權多元化。如果沒有投資主體的多元化,企業(yè)就很難建立規(guī)范的法人治理結構,民營企業(yè)產權要實現(xiàn)多元化,就要求企業(yè)的出資人,創(chuàng)始者具有自我革命的精神,讓管理骨干和技術骨干分享利潤,吸納他們的股份,形成所有權的相對分散,把企業(yè)利益與員工利益緊密聯(lián)系在一起,這樣既調動企業(yè)法人的積極性,又可以激發(fā)員工主人翁責任感。二是突破人才家族化的屏障。企業(yè)應由一支高級管理人員進行管理,改變出資人既是所有者,又是經營者現(xiàn)狀,這是沖破家族式管理的關鍵環(huán)節(jié)。首先要樹立“以人為本”的觀念,保證穩(wěn)定、合理的人才結構。其次要積極吸納和利用社會管理資源,依法規(guī)范職業(yè)經理人的經營行為,面向社會招聘經營者。三是引導民營企業(yè)建立相對完備的企業(yè)管理制度。企業(yè)制度創(chuàng)新的核心是管理創(chuàng)新,管理包括財務管理、成本管理、質量管理、營銷管理、人力資源管理等等,是一個內容豐富的系統(tǒng)工程。泉州市民營企業(yè)主要是中小型傳統(tǒng)企業(yè),因此必須以新的思維和新觀念,借鑒國內外企業(yè)的先進管理方法,結合企業(yè)的實際,不斷進行管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,進一步完善各種規(guī)章制度,使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。(三)進行科學規(guī)劃,有序發(fā)展民營企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局。湄州灣南岸石化港口工業(yè)區(qū)著重推進石化工業(yè)、修造船業(yè)、倉儲業(yè)發(fā)展,逐步建設成全國大型石化工業(yè)基地、化工油氣倉儲基地,并向大型修造船基地和國際中轉港發(fā)展。放開投資領域,積極引導民營企業(yè)進入石化中下游產業(yè)鏈,發(fā)展大型港口倉儲和海上運輸業(yè),主動成為修造船的配套協(xié)作企業(yè)。晉江口科工貿旅游經濟區(qū)以發(fā)展出口輕加工、技術密集型產業(yè)和第三產業(yè)為重點,引導民營企業(yè)建設電子信息、紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等加工制造基地和新興產業(yè)、高新技術產業(yè)基地。圍頭灣地帶對臺貿易加工區(qū)要成為民營企業(yè)加強泉臺科技協(xié)作、來料加工、吸引臺資、對臺貿易基地。東西溪流域資源開發(fā)生態(tài)經濟區(qū)重點建設資源環(huán)保型民營經濟生產、出口基地,帶動礦業(yè)、食品加工、制藥、陶瓷等產業(yè)升級。優(yōu)化產業(yè)布局。規(guī)劃發(fā)展好三大產業(yè)集群:以紡織服裝、建筑建材、機械制造、工藝制品、食品飲料等為主體的傳統(tǒng)產業(yè)集群。以石油化工、電子信息、旅游服務為主體的主導產業(yè)集群。以船舶修造、汽車制造、生物醫(yī)藥、特種陶瓷為主體的新興產業(yè)集群。在空間上,要圍繞環(huán)泉州灣特大城市建設和發(fā)展,規(guī)劃出專業(yè)功能區(qū),相對集中發(fā)展建設上、中、下游產品關聯(lián)度高的企業(yè)。在產業(yè)內部,要注意盡快形成配套協(xié)作能力強的產業(yè)鏈體系。在功能布局上,通過加強交通、水電、網(wǎng)絡、供氣、倉庫、碼頭、廢水處理、廢物處理等基礎設施的規(guī)劃和建設,實現(xiàn)公共資源的低成本共享。(四)打造泉州板塊,加快構建民生產品制造業(yè)基地打造特色集群。近期應重點培育紡織、服裝、鞋業(yè)、石化等特色明顯、產業(yè)鏈長、有一定基礎、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)集群。力爭至2010年,產值超1000億元的產業(yè)集群有1個,即服裝。超500億元的產業(yè)集群有3個,即石化、鞋業(yè)、紡織。超100億元的產業(yè)集群有10個,即石材、建陶、食品飲料、機械制造、雕刻工藝、陶瓷、紙業(yè)、電子、制傘和包袋。打造名牌。一是爭創(chuàng)名牌。以產品質量為根本,抓好IS