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正文內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-10-29 01:13 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題,有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下,自去年以來(lái),全市已投入資金4634萬(wàn)元、整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座,新修山平塘79口、石河堰67處、。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過(guò)程參與,所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成,達(dá)到了建一處成一處,群眾十分滿意。(二)“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的遂寧模式?!叭罕婞c(diǎn)菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出,通過(guò)村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)篩選匯總后再上報(bào)縣(市、區(qū))水行政主管部門??h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè),確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的4050%。2005年,大英縣利用“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的組織方式,把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬(wàn)元,其中:中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬(wàn)元;,同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問(wèn)題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?!叭罕婞c(diǎn)菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時(shí),財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí),激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中,還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際,采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動(dòng)力不足問(wèn)題。(三)“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽(yáng)市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保,到金融機(jī)構(gòu)貸款,協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主,用經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)償還貸款,不足部分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題,又同時(shí)解決了管理主體缺位的問(wèn)題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問(wèn)題。目前,資陽(yáng)市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽(yáng)市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。(四)“以用水戶協(xié)會(huì)為載體,一事一議”的綿陽(yáng)模式。綿陽(yáng)市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè),由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽(yáng)市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來(lái),綿陽(yáng)市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后,通過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”,人均投工5個(gè)、畝平集資50元,對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個(gè)月時(shí)間,完成農(nóng)、興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則,由協(xié)會(huì)牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自2004年以來(lái),全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元,配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來(lái),涪城區(qū)通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展“一事一議”,籌集資金576萬(wàn)余元,維修小型水庫(kù)3座,整治塘堰189口。(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂(lè)至模式。樂(lè)至縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域?yàn)閱卧灾行秃椭攸c(diǎn)?。ㄒ唬┧畮?kù)為依托,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點(diǎn)是小型水庫(kù)及灌區(qū))的成功路子。樂(lè)至縣的做法是:縣水利局成立樂(lè)至縣中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管理站外,其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人,12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人,每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法。縣財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶,除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外,其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施,接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn),參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法,由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過(guò)去分級(jí)管理,互相推諉扯皮的問(wèn)題。二是強(qiáng)化了管理職能,解決了過(guò)去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問(wèn)題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi),保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù),解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理?,F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題。(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問(wèn)題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達(dá)1025毫米,但10三個(gè)月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的5月份,降雨只占全年的18%;截止2006年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝,分別占總耕地面積的30%、20%。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運(yùn)行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒(méi)有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況,∽,水的有效利用率不足40%。資陽(yáng)市樂(lè)至縣龍開坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成,總庫(kù)容320萬(wàn)立方米,設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實(shí)灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。(二)群眾投工投勞不足,嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒(méi)有了強(qiáng)制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時(shí)維修,損毀嚴(yán)重。(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開始顯現(xiàn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運(yùn)用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒(méi)有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚,造成水庫(kù)水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿,政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映,有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對(duì)此群眾意見很大,甚至引起上訪。(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。三、幾點(diǎn)啟示和建議四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法,給今后以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講
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