【正文】 主管部門。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％?；鶎铀芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO薄弱，急需加強。⑤要加強技術(shù)指導和服務。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切 需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設組織方式?！叭罕婞c菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節(jié)約了資金。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農(nóng)、興建計量管理設施5處。三是明確了管理性質(zhì)。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務工的較為普遍。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設任務。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴重旱災后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節(jié)問題。（二）群眾投工投勞不足，嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設與管理。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設。如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元（截止2005年底，四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處）。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設管理的還沒有。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設的積極性。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。為進一步推動小型農(nóng)田水利設施建設管理，提出以下幾點建議：進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，∽，水的有效利用率不足40％?？h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設地點進行調(diào)研勘測，確定建設方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。三、幾點啟示和建議四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后以啟示。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20％。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財政部門進行綜合驗收。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流。進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。小型農(nóng)田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程的成功路子。其基本運作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔保，到金融機構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小 型農(nóng)田水利設施建設專項資金加以補助。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設任務。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設組織方式?！叭罕婞c菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節(jié)約了資金。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設協(xié)會、擔保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防范為一體的系統(tǒng)工程。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設與管理中的許多問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水 質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。④要嚴格項目建設管理。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，％，％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強小型農(nóng)田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的4050％。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設。水庫管理人員養(yǎng)老保險，參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法，由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。①要精心選擇項目區(qū)。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財政部門進行綜合驗收。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20％。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。三、幾點啟示和建議四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。今后的農(nóng)村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。如：高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質(zhì)量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設施建設管理薄弱問題。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足20萬元。小型農(nóng)田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。2005年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項目區(qū)群眾投勞投資100萬元；，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設與管理，尤其2005年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和