【正文】 ，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口。“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點小型水庫現(xiàn)有基礎設施，設立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險，參照同類事業(yè)單位保險劃轉辦法，由機關事業(yè)管理局劃轉進入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經(jīng)費，保證水利工程的日常養(yǎng)護，解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。二、小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的主要問題四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程 建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。小型農(nóng)田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但10三個月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，％，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，∽，水的有效利用率不足40％。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。群眾投工投勞不足，嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水 質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質污染，激起了當?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地；有的把水庫當成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪?；鶎铀芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。三、幾點啟示和建議四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力 要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。為進一步推動小型農(nóng)田水利設施建設管理，提出以下幾點建議：進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足20萬元。如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元。農(nóng)村基礎設施建設同城市基礎 設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎設施建設的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎設施來講，當務之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設專項資金規(guī)模，以引導和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切 需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。加強基層水利工程管理單位自身能力建設?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農(nóng)村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經(jīng)濟、社會的能力和水平。加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農(nóng)田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農(nóng)田水利工程設施，已成為當務之急。第三篇：農(nóng)田水利建設與管理情況調研報告文章標題：農(nóng)田水利建設與管理情況調研報告小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，％，％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強小型農(nóng)田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設與管理，尤其2005年以來，他們結合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑒作用。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村