【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水政策，農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)遠(yuǎn)低于生活、城市和工業(yè)用水。即使是在像美國(guó)、以色列這樣的灌溉系統(tǒng)能夠達(dá)到自我維持發(fā)展的國(guó)家，其灌溉用水的價(jià)格仍然遠(yuǎn)低于其他用水的水價(jià)。灌溉供水不收取利潤(rùn)，供水單位是不營(yíng)利的；政府管理的灌區(qū)所收水費(fèi)，只能用于工程維護(hù)和運(yùn)行開支，水費(fèi)要收支平衡；開支后的結(jié)余可接轉(zhuǎn)下年用于工程維護(hù)，而不能用于發(fā)獎(jiǎng)金等，以保持事業(yè)性水利管理單位的廉潔、高效。許多國(guó)家完全采取市場(chǎng)制的水價(jià)政策，精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有農(nóng)業(yè)用水水價(jià)雖不以營(yíng)利為目的，但要求完全收回成本。累進(jìn)制水價(jià)等有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)正在普遍得到采用。美國(guó)水價(jià)制定的總原則是：供水單位不以營(yíng)利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔(dān)供水部分的工程維護(hù)管理、更新改造所需開支，同時(shí)由于不同級(jí)別的供水工程以及供水機(jī)構(gòu)的水價(jià)的資金來(lái)源不同，實(shí)行不同的水價(jià)。例如：聯(lián)邦工程灌溉用水水價(jià)核算，只包括償還工程建設(shè)費(fèi)用，不包括利息；州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水水價(jià)核算，則包括所有工程運(yùn)行費(fèi)、分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費(fèi)用；由灌區(qū)水管部門從水利工程處購(gòu)水再賣給灌溉用水戶的水價(jià)核算，除了水利工程購(gòu)水費(fèi)外，還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、行政管理費(fèi)。雖然美國(guó)所采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來(lái)許多國(guó)家都逐漸采用有利于節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)，如累進(jìn)水價(jià)。另外，為了鼓勵(lì)農(nóng)民使用循環(huán)水源灌溉，可達(dá)到地面水三類標(biāo)準(zhǔn)的處理廢水價(jià)格只有正常地表水供水價(jià)格的1/3左右，比抽取地下水便宜。二是采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及定價(jià)機(jī)制。水權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)及其交易是近幾年新興的一個(gè)行業(yè)，也形成一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”。水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水權(quán)制度就是通過明精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有晰水權(quán)，建立對(duì)水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。之所以把水權(quán)市場(chǎng)稱為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換一方面要遵循自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，買賣雙方自愿進(jìn)行交易，同時(shí)政府的監(jiān)管必不可少。早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐，并在水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議中對(duì)轉(zhuǎn)換水權(quán)數(shù)量、期限、價(jià)格予以明確，在市場(chǎng)監(jiān)管和水銀行等市場(chǎng)環(huán)境條件方面取得成效（閆華等，2008）[⑤閆華、鄭文剛、趙春江、吳文彪：“國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示”，《中國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電》，2008年第12期，73～75頁(yè)]。在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，城市則負(fù)擔(dān)相應(yīng)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面，日本的做法更加突出水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償。具體做法是：城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，幫助農(nóng)村提高灌溉用水效率，節(jié)約的水才可以提供給投資的城市部門使用。這種做法更是一種激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新的方法，這種不損害農(nóng)民灌溉利益的間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有目前在美國(guó)、澳大利亞、日本、西班牙、智利、墨西哥等國(guó)實(shí)施的水權(quán)轉(zhuǎn)換，有區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、流域內(nèi)、流域間，以及永久性和臨時(shí)性的不同水權(quán)轉(zhuǎn)換方式。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)換在一些國(guó)家已經(jīng)成為了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從現(xiàn)有水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)施效果來(lái)看，開展水權(quán)轉(zhuǎn)換前必須明晰水權(quán)，只有掌握了水權(quán)，用戶才有對(duì)用水進(jìn)行處置和收益的權(quán)利。此外對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；桓?、分散農(nóng)戶多的國(guó)家，應(yīng)借鑒智利和墨西哥充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用的經(jīng)驗(yàn)，將分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，明確并共同實(shí)施其管理水利設(shè)施，監(jiān)督水資源分配，提供協(xié)商并解決水事沖突的作用。要建立較為完善的水資源法律體系，保護(hù)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換行為。四、與土地整治緊密結(jié)合，提高可持續(xù)發(fā)展能力土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質(zhì)以及人類活動(dòng)和種種結(jié)果構(gòu)成的一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，因此農(nóng)田水利建設(shè)也自然成為土地整治的重要內(nèi)容，二者密不可分。日本土地改良區(qū)制度規(guī)定，在某一特定地區(qū)從事新建、改造、管理灌溉排水設(shè)施，農(nóng)田區(qū)劃調(diào)整等項(xiàng)目均為土地改良制度的主要任務(wù)，可見農(nóng)田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本許多灌溉排水工程也是以土地改良項(xiàng)目的名義實(shí)施的，建設(shè)工程竣工后的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有管理工作以“土地改良區(qū)”的受益農(nóng)戶為管理成員來(lái)負(fù)責(zé)。應(yīng)該說在日本水稻農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史過程中，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)自然形成的“一般水利組合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根據(jù)《水利組合法》而設(shè)立的灌溉管理組織。]，而后由于土地改良法的制定而更換名稱而已。從國(guó)外土地整治的發(fā)展過程可以看出，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，土地整治的內(nèi)容、目標(biāo)也在不斷的調(diào)整和完善。更加強(qiáng)調(diào)綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的原則，而不是過分注重某一方面，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。水資源規(guī)劃、灌溉設(shè)施建設(shè)及管理不僅是土地整治的重要部分，其融資、建設(shè)、管理和維護(hù)也納入到土地整治的體系中。整理目標(biāo)由原先的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)因素為主導(dǎo)，到注重有效的土地利用和生態(tài)保護(hù)。因此土地整治中的農(nóng)田水利建設(shè)也包含了水利灌溉科學(xué)規(guī)劃、水資源保護(hù)以及整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等功能。五、注重制度建設(shè)，完善相應(yīng)立法一是建立灌排法律法規(guī)體系。美國(guó)政府為了保證灌溉工程在經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了一系列灌區(qū)法。這些法律規(guī)定建立由農(nóng)民擁有并且運(yùn)行的灌區(qū)模式，政府給予稅收優(yōu)惠，并賦予一些政府才擁有的權(quán)利，如出于灌溉管理的目的對(duì)土地收稅等。根精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有據(jù)1902年的《墾務(wù)行動(dòng)法》，美國(guó)墾務(wù)局在修建水利設(shè)施之前就要與買方（農(nóng)民）簽訂合同，促使墾務(wù)局必須研究和做出關(guān)于后期管理和維護(hù)的有效方法和計(jì)劃，以利于農(nóng)民參與灌區(qū)管理。由于灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰，供水水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在幾乎所有送到美國(guó)西部的灌溉水都是由農(nóng)民擁有并運(yùn)行的灌區(qū)提供的，盡管大部分灌區(qū)在從政府的水壩和輸水干渠買水時(shí)常享受較大的補(bǔ)貼，但他們都是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的。許多國(guó)家的水資源管理的核心法律為《水法》。以色列《水法》是1959年頒布的，該法操作性很強(qiáng)，在供水及供水收費(fèi)管理等方面都做出了明確規(guī)定。以色列還成立了水委會(huì)具體負(fù)責(zé)該法的實(shí)施，法律規(guī)定水資源是公共財(cái)產(chǎn)，私人不得擁有。之后，以色列在1955年頒布了《水計(jì)量法》、《打井法》，1962年頒布了《地方管理機(jī)構(gòu)（廢水）法》，1965年頒布了《河流和泉水管理機(jī)構(gòu)法》，1991年頒布了《水污染防治條例》等，將水資源的開采、供應(yīng)、消費(fèi)、地下回灌、水處理等活動(dòng)都納入其法律體系。此外，法律和規(guī)章制度還根據(jù)相應(yīng)的行政安排明確了業(yè)務(wù)主管部門，保障法律和條例得到切實(shí)的執(zhí)行。二是建立用水協(xié)會(huì)法律體系。以參與式灌溉管理為主導(dǎo)的用水協(xié)會(huì)的成立是20世紀(jì)80年代以來(lái)全球灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)制度的推行有著許多因素，在發(fā)達(dá)國(guó)家精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有多是政府自上而下的強(qiáng)制推行，對(duì)灌溉管理進(jìn)行非營(yíng)利性的市場(chǎng)化整合，而發(fā)展中國(guó)家則是國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的誘導(dǎo)而進(jìn)行的嘗試和推廣。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶自我管理意識(shí)較強(qiáng)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬非盈利的非政府組織，獨(dú)立性較強(qiáng)。用水戶參與的組織形式一般可以分為兩類：成立灌區(qū)和渠道公司。各個(gè)州都有適合本地區(qū)特點(diǎn)的法律體系。灌區(qū)的事務(wù)由理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)成員由灌區(qū)代表選舉產(chǎn)生。理事會(huì)聘用一名經(jīng)理管理灌區(qū)的日常工作。而日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)給予相當(dāng)大的財(cái)政支持，均由國(guó)家出資。盡管如此，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍具獨(dú)立法人資格，完全自主管理，政府不干預(yù)。各用水戶采取選舉的方式選出代表組成總會(huì)，對(duì)灌區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)做出決策?？倳?huì)下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，而事務(wù)局是具體辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員領(lǐng)薪水，其他都是無(wú)償服務(wù)?？傮w來(lái)說發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展是完善的，政府在糾正市場(chǎng)失靈方面效率較高，從水資源所有權(quán)，灌溉公共參與、成本收益的效益衡量標(biāo)準(zhǔn)、用水戶權(quán)利以及制裁機(jī)制等方面已經(jīng)形成了一個(gè)全面的用水協(xié)會(huì)制度框架。而發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)混亂，在制度移植中必然會(huì)遇到一些問題。附錄1：不同的農(nóng)田水利投融資模式精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有美國(guó)水利融資：多元化、多層次、多渠道。政府財(cái)政性資金雖然在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少部分財(cái)政性資金具有無(wú)償性，大部分財(cái)政性資金通過市場(chǎng)化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。從水利資金使用結(jié)構(gòu)來(lái)看，它隨不同的建設(shè)時(shí)期和不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多地依靠發(fā)行債券。除各級(jí)政府財(cái)政撥款以外，聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠貸款由美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些貸款建設(shè)期內(nèi)政府貼息，貸款還清后，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。此外，美國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。法國(guó)：以財(cái)政投資帶動(dòng)多樣化的農(nóng)村投資。法國(guó)農(nóng)村投融資體制由財(cái)政資金、政策性貸款以及農(nóng)場(chǎng)主自有資金三方資金投入為主。農(nóng)田水利建設(shè)是政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的主要內(nèi)容，雖然法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主自有資金充足，投資額也逐年增加，但是其相對(duì)政府投資的比重卻逐年下降，可見政府投入的增長(zhǎng)幅度很快。法國(guó)還大力發(fā)展農(nóng)村信貸，與財(cái)政資金一起誘導(dǎo)其他起到對(duì)農(nóng)村的投資。目前執(zhí)行的對(duì)農(nóng)村工程補(bǔ)貼額度為25%以上，灌溉項(xiàng)目高達(dá)60%，土地整治為80%，對(duì)農(nóng)村合作組織開展的小型水庫(kù)、灌溉精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有設(shè)施等農(nóng)村水利建設(shè)，國(guó)家補(bǔ)助投資額的20%～40%，較大項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助60%～80%。此外，法國(guó)對(duì)符合政府政策要求的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃貸款項(xiàng)目，都實(shí)行低息優(yōu)惠政策。非農(nóng)貸款的年利率為12%～14%，而農(nóng)業(yè)貸款年利率僅為6%～8%（曹鵬宇，2009）[⑦曹鵬宇：“小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資研究”。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2009年6月]。附錄2：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、吸收農(nóng)民參與印度、印尼：以小型灌區(qū)作為試點(diǎn)，逐步推行參與式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，從水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府機(jī)構(gòu)管理，深井由國(guó)有公司所有。由于政府和國(guó)有公司長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)助，無(wú)法通過稅費(fèi)