【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，新邵縣水利局在縣政協(xié)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我縣農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，形成新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告如下：一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基本情況、主要類型、特點(diǎn)和完好情況 新邵縣境內(nèi)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)5處。建國(guó)以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，大力開(kāi)展了整修山塘河壩，五十年代中后期新建了大批小水庫(kù)、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水輪泵站建設(shè)和河壩改造工程，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的典型—石馬江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)水輪泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全縣按照六大灌溉體系規(guī)劃興建了四處中型水庫(kù)和一批骨干電灌站，九十年代至今，以中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施為主，實(shí)行綜合治理。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣水利建設(shè)用工23173萬(wàn)個(gè)，完成土石方18534萬(wàn)m3，修建了大量的農(nóng)田水利工程，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)田水利建設(shè)的主要特點(diǎn)是:積極爭(zhēng)取中央、省、市農(nóng)田水利投資，完成了部分農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)；充分運(yùn)用“兩工”，組織發(fā)動(dòng)群眾完成渠道清淤整治；吸納民間資本投入小電站、機(jī)井、塘壩等水利工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利設(shè)施的興建，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加速了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施已形成以防為主，山平塘、排水渠（溝）相配套的防洪安全體系和以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉保證體系?，F(xiàn)全縣有大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)4座，?、裥退畮?kù)21座，?、蛐退畮?kù)61座，已建成山塘29936口，河壩458座，灌溉機(jī)埠151處1860kw,%。，%；，%；，%。全縣水利設(shè)施蓄、引、，%。二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護(hù)情況大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)管理維護(hù)情況。新邵共有大中型灌區(qū)6處，分別是大型灌區(qū)六都寨灌區(qū)新邵片，中型灌區(qū)堯虞塘水庫(kù)灌區(qū)、下源水庫(kù)灌區(qū)、楓樹(shù)坑水庫(kù)灌區(qū)、顏嶺水庫(kù)灌區(qū)、石馬江流域灌區(qū)。六都寨灌區(qū)新邵片灌溉用水由邵陽(yáng)市水利局調(diào)度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理，目前運(yùn)行正常；其它中型灌區(qū)均設(shè)有水庫(kù)管理所，具體負(fù)責(zé)所屬灌區(qū)的用水調(diào)度和渠道管理，直屬新邵縣水利局。其中楓樹(shù)坑、堯虞塘、顏嶺三座水庫(kù)的大壩已完成了除險(xiǎn)加固，目前運(yùn)行狀態(tài)正常。下源水庫(kù)大壩已完成除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，工程將于近期準(zhǔn)備實(shí)施。石馬江流域灌區(qū)由于工程運(yùn)行久遠(yuǎn)，目前工程多處水輪泵站已不能正常取水，引水壩損毀十分嚴(yán)重。中小型水庫(kù)工程建設(shè)管理維護(hù)情況。全縣除大中型灌區(qū)外還有小型水庫(kù)82座（其中?、裥退畮?kù)21座，?、蛐退畮?kù)61座），正常庫(kù)容5468萬(wàn)m3。小型水庫(kù)多建于20世紀(jì)5060年代，小Ⅰ型水庫(kù)設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，小Ⅱ型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或村直接管理。通過(guò)水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行，小型水庫(kù)均出現(xiàn)過(guò)病險(xiǎn)情況。近幾年來(lái)共完成了21處病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)，安全狀況得到明顯改善，蓄水能力和灌溉效益得到了顯著的提高，水庫(kù)的運(yùn)行狀況逐步實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行。但是目前還有61座小型水庫(kù)不同程度的存在安全隱患。分散片工程管理維護(hù)情況。根據(jù)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，目前我縣大多數(shù)工程管理體制仍然沿用沿用管理所的專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式：即灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干渠和支干渠的管理和維護(hù)，灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)各自范圍支渠、斗渠、農(nóng)渠等灌區(qū)末級(jí)渠系和大中型灌區(qū)外獨(dú)立的小型水庫(kù)灌區(qū)，兩種管理模式并存，一部分小型灌區(qū)也參照大中型灌區(qū)工程的管理，采用管理所專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式；另一部分小型灌區(qū)和部分大中型灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制進(jìn)行了探索性改革，成立了用水戶協(xié)會(huì)并在民政部門進(jìn)行了注冊(cè)，由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程管護(hù)和放水、調(diào)水。三、農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響情況對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。我縣糧食作播耕種面積達(dá)85萬(wàn)畝，但由于干旱災(zāi)害天氣頻發(fā)，基本每年的 七、八月份都會(huì)有一次干旱災(zāi)害天氣過(guò)程，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大地威脅。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現(xiàn)常年蓄、引、提能力僅有設(shè)計(jì)能力的70%。實(shí)際灌溉能力更低，很難滿足實(shí)際耕作面積的用水需要。若能對(duì)農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、搶修、配套完善，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行整治，對(duì)塘、渠、堰、庫(kù)進(jìn)行清淤，使現(xiàn)有水利工程充分發(fā)揮作用，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的影響。干旱缺水是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的威脅，洪澇災(zāi)害每年都給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。因此，在特殊的自然地理環(huán)境和有限的水土資源條件下，農(nóng)田水利設(shè)施的完善與否直接決定了我縣能否穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的能力。對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的影響。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。從傳統(tǒng)的大田糧棉作物種植到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率等方面對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，但目前我縣農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能還很不適應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要途徑。四、農(nóng)田水利工程建設(shè)投入及其構(gòu)成情況改革開(kāi)放以來(lái)，全縣水利建設(shè)用工23173萬(wàn)個(gè)，完成土石方18534萬(wàn)m3,，其中：，群眾自籌17217萬(wàn)元。新建了楓樹(shù)坑水庫(kù)，擴(kuò)建了堯虞塘、顏嶺兩座中型水庫(kù)，啟動(dòng)了六都寨水庫(kù)北分干新邵灌區(qū)工程和縣城防洪建設(shè)，動(dòng)工整治了20余座中、小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜飲水解困工程。新建電灌站735處，裝機(jī)14370千瓦，三廂混凝土防滲渠道746條，長(zhǎng)1264公里，新修田間渠道475公里，混凝土面板防滲山塘2369口，清淤防滲山塘3673口，整修河壩106座，整治河道83公里，總投資1000萬(wàn)元，長(zhǎng)為980米的主城區(qū)（人民二橋到賽雙清公園）防洪堤主體工程建設(shè)全面完成。小水電裝機(jī)22處、41臺(tái)、10065千瓦。年發(fā)電量達(dá)3000萬(wàn)千瓦時(shí)。充分挖掘了現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，開(kāi)創(chuàng)了水利建設(shè)的新局面。為新邵經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的成功做法及成效近幾年由于國(guó)家、黨和政府的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題和不足，逐步加大對(duì)水利的投入。我縣搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，分別對(duì)24座中、小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；6座大、中型水庫(kù)灌溉渠道每年進(jìn)行清淤、止漏和掃障；改造和擴(kuò)建了一批山塘；2007年—2010年在太芝廟、潭府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)土整理項(xiàng)目，在坪上、寸石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在新田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小農(nóng)水專項(xiàng)資金整治。通過(guò)這些項(xiàng)目，我縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一些成效，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提高。建設(shè)項(xiàng)目以渠道節(jié)水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，使部分因原有工程老化失修衰減的灌溉面積得到恢復(fù)，同時(shí)，新增一部分灌溉面積，不但提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且使種植經(jīng)濟(jì)作物有了條件，增加了農(nóng)民收入。工程的建設(shè)極大改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的灌溉用水條件，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。推動(dòng)了工程產(chǎn)權(quán)改革，工程效益得以持久發(fā)揮。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)集約建設(shè)，一方面，使已建的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力得到加強(qiáng)，發(fā)揮出更大的作用；另一方面，更多的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，承包、專業(yè)管護(hù)等多種管理模式的探索進(jìn)一步深化。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。提高了灌溉用水效率，生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，提高了灌溉用水利用效率，既減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，又將節(jié)省的水用于擴(kuò)大灌溉面積和發(fā)展沿渠庭院經(jīng)濟(jì)，美化了環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。密切了干部群眾關(guān)系，管理效益得以迅速提升。項(xiàng)目的實(shí)施，不但讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且客觀上架起了村干部和農(nóng)民之間理解和溝通的橋梁；不但解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，避免了農(nóng)忙時(shí)節(jié)的爭(zhēng)水糾紛，而且通過(guò)工程建設(shè)中的民主管理、民主議事，建后工程的自管維護(hù)，使農(nóng)民感受到了自己的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。我縣結(jié)合推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索、總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)中“一事一議”的“八步工作法”,核心是兩點(diǎn)：一是群眾全過(guò)程參與議事程序，二是實(shí)行“群眾管錢，干部管事”，較好的推動(dòng)了農(nóng)村民主管理，較快的提升了管理效益。六、農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍狀況新邵縣水利局十分重視對(duì)人才的培養(yǎng)，在2008年組織了全縣水利系統(tǒng)（水利局機(jī)關(guān)、下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）46人赴長(zhǎng)沙水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2個(gè)月的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，2010年局機(jī)關(guān)選送4位年輕技術(shù)人員到長(zhǎng)沙理工大學(xué)進(jìn)行三年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與深造。目前，全縣水利系統(tǒng)（包括下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）專業(yè)技術(shù)人才共計(jì)97人，其中副高職稱7人、中級(jí)職稱16人、初級(jí)職稱74人，但年齡結(jié)構(gòu)不太合理，副高職稱7人中有5人都在50歲以上，中級(jí)職稱中也有7人在50歲以上，這對(duì)于我縣水利后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展埋下了一定的隱患。七、各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)情況中共中央國(guó)務(wù)院以及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)都相當(dāng)重視，2011年中央1號(hào)文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓。湖南省委1號(hào)文件也提出了我省今后一段時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)。在日常工作中，新邵縣委、縣政府以及各有關(guān)單位和部門對(duì)于我縣農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的關(guān)注和支持。為加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，縣委、縣政府專門組織成立了新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理。由縣人民政府縣長(zhǎng)吳勁松任組長(zhǎng)，