【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。為切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，更好地促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，新邵縣水利局在縣政協(xié)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，對我縣農(nóng)田水利建設(shè)進行了一次詳細的調(diào)研，形成新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告如下：一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基本情況、主要類型、特點和完好情況 新邵縣境內(nèi)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)5處。建國以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，大力開展了整修山塘河壩，五十年代中后期新建了大批小水庫、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水輪泵站建設(shè)和河壩改造工程，創(chuàng)造了全國聞名的典型—石馬江流域梯級開發(fā)水輪泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全縣按照六大灌溉體系規(guī)劃興建了四處中型水庫和一批骨干電灌站，九十年代至今，以中小型水庫除險加固、續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施為主，實行綜合治理。改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個，完成土石方18534萬m3，修建了大量的農(nóng)田水利工程，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)田水利建設(shè)的主要特點是:積極爭取中央、省、市農(nóng)田水利投資，完成了部分農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)；充分運用“兩工”，組織發(fā)動群眾完成渠道清淤整治；吸納民間資本投入小電站、機井、塘壩等水利工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利設(shè)施的興建，大大增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加速了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施已形成以防為主，山平塘、排水渠（溝）相配套的防洪安全體系和以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉保證體系。現(xiàn)全縣有大型水庫2座，中型水庫4座，?、裥退畮?1座，?、蛐退畮?1座，已建成山塘29936口，河壩458座，灌溉機埠151處1860kw,%。，%；，%；，%。全縣水利設(shè)施蓄、引、，%。二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護情況大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)管理維護情況。新邵共有大中型灌區(qū)6處，分別是大型灌區(qū)六都寨灌區(qū)新邵片，中型灌區(qū)堯虞塘水庫灌區(qū)、下源水庫灌區(qū)、楓樹坑水庫灌區(qū)、顏嶺水庫灌區(qū)、石馬江流域灌區(qū)。六都寨灌區(qū)新邵片灌溉用水由邵陽市水利局調(diào)度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌區(qū)管理所負責管理，目前運行正常；其它中型灌區(qū)均設(shè)有水庫管理所，具體負責所屬灌區(qū)的用水調(diào)度和渠道管理，直屬新邵縣水利局。其中楓樹坑、堯虞塘、顏嶺三座水庫的大壩已完成了除險加固，目前運行狀態(tài)正常。下源水庫大壩已完成除險加固初步設(shè)計，工程將于近期準備實施。石馬江流域灌區(qū)由于工程運行久遠，目前工程多處水輪泵站已不能正常取水，引水壩損毀十分嚴重。中小型水庫工程建設(shè)管理維護情況。全縣除大中型灌區(qū)外還有小型水庫82座（其中?、裥退畮?1座，?、蛐退畮?1座），正常庫容5468萬m3。小型水庫多建于20世紀5060年代，?、裥退畮煸O(shè)有專門管理機構(gòu)，?、蛐退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或村直接管理。通過水庫長期運行，小型水庫均出現(xiàn)過病險情況。近幾年來共完成了21處病險水庫的除險加固工程建設(shè)，除險加固后的水庫，安全狀況得到明顯改善，蓄水能力和灌溉效益得到了顯著的提高，水庫的運行狀況逐步實現(xiàn)了正常運行。但是目前還有61座小型水庫不同程度的存在安全隱患。分散片工程管理維護情況。根據(jù)農(nóng)田水利工程點多線長面廣的特點，目前我縣大多數(shù)工程管理體制仍然沿用沿用管理所的專業(yè)化隊伍與群眾管理相結(jié)合的模式：即灌區(qū)管理所負責干渠和支干渠的管理和維護，灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負責各自范圍支渠、斗渠、農(nóng)渠等灌區(qū)末級渠系和大中型灌區(qū)外獨立的小型水庫灌區(qū)，兩種管理模式并存，一部分小型灌區(qū)也參照大中型灌區(qū)工程的管理，采用管理所專業(yè)化隊伍與群眾管理相結(jié)合的模式；另一部分小型灌區(qū)和部分大中型灌區(qū)末級渠系管理體制進行了探索性改革，成立了用水戶協(xié)會并在民政部門進行了注冊，由用水戶協(xié)會負責工程管護和放水、調(diào)水。三、農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響情況對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。我縣糧食作播耕種面積達85萬畝，但由于干旱災(zāi)害天氣頻發(fā)，基本每年的 七、八月份都會有一次干旱災(zāi)害天氣過程，對農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大地威脅。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現(xiàn)常年蓄、引、提能力僅有設(shè)計能力的70%。實際灌溉能力更低，很難滿足實際耕作面積的用水需要。若能對農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施進行維護、搶修、配套完善，對病險水庫進行整治，對塘、渠、堰、庫進行清淤，使現(xiàn)有水利工程充分發(fā)揮作用，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。對解決“三農(nóng)”問題的影響。干旱缺水是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的威脅，洪澇災(zāi)害每年都給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。因此，在特殊的自然地理環(huán)境和有限的水土資源條件下，農(nóng)田水利設(shè)施的完善與否直接決定了我縣能否穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的能力。對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的影響。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)。從傳統(tǒng)的大田糧棉作物種植到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率等方面對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，但目前我縣農(nóng)田水利設(shè)施的標準和功能還很不適應(yīng)。因此，加強農(nóng)田水利建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要途徑。四、農(nóng)田水利工程建設(shè)投入及其構(gòu)成情況改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個，完成土石方18534萬m3,，其中：，群眾自籌17217萬元。新建了楓樹坑水庫，擴建了堯虞塘、顏嶺兩座中型水庫，啟動了六都寨水庫北分干新邵灌區(qū)工程和縣城防洪建設(shè)，動工整治了20余座中、小型水庫的除險加固，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜飲水解困工程。新建電灌站735處，裝機14370千瓦，三廂混凝土防滲渠道746條，長1264公里，新修田間渠道475公里，混凝土面板防滲山塘2369口，清淤防滲山塘3673口，整修河壩106座，整治河道83公里，總投資1000萬元，長為980米的主城區(qū)（人民二橋到賽雙清公園）防洪堤主體工程建設(shè)全面完成。小水電裝機22處、41臺、10065千瓦。年發(fā)電量達3000萬千瓦時。充分挖掘了現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，開創(chuàng)了水利建設(shè)的新局面。為新邵經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。五、加強農(nóng)田水利建設(shè)的成功做法及成效近幾年由于國家、黨和政府的重視，及時發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)中存在的諸多問題和不足，逐步加大對水利的投入。我縣搶抓政策機遇，積極爭取上級資金，分別對24座中、小型水庫進行了除險加固；6座大、中型水庫灌溉渠道每年進行清淤、止漏和掃障；改造和擴建了一批山塘；2007年—2010年在太芝廟、潭府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國土整理項目，在坪上、寸石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在新田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小農(nóng)水專項資金整治。通過這些項目，我縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一些成效，主要體現(xiàn)在以下4個方面：改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟效益得以顯著提高。建設(shè)項目以渠道節(jié)水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點，使部分因原有工程老化失修衰減的灌溉面積得到恢復(fù)，同時，新增一部分灌溉面積，不但提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且使種植經(jīng)濟作物有了條件，增加了農(nóng)民收入。工程的建設(shè)極大改善了項目區(qū)人民群眾的灌溉用水條件，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。推動了工程產(chǎn)權(quán)改革，工程效益得以持久發(fā)揮。通過項目區(qū)集約建設(shè)，一方面，使已建的農(nóng)民用水戶協(xié)會能力得到加強，發(fā)揮出更大的作用；另一方面，更多的農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)運而生，承包、專業(yè)管護等多種管理模式的探索進一步深化。在財政資金的引導(dǎo)下，農(nóng)田水利工程的良性運行機制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。提高了灌溉用水效率，生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，提高了灌溉用水利用效率，既減少了化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染，又將節(jié)省的水用于擴大灌溉面積和發(fā)展沿渠庭院經(jīng)濟，美化了環(huán)境，項目建設(shè)帶來的生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。密切了干部群眾關(guān)系，管理效益得以迅速提升。項目的實施，不但讓農(nóng)民得到了實惠，而且客觀上架起了村干部和農(nóng)民之間理解和溝通的橋梁；不但解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，避免了農(nóng)忙時節(jié)的爭水糾紛，而且通過工程建設(shè)中的民主管理、民主議事，建后工程的自管維護，使農(nóng)民感受到了自己的主體地位，促進了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。我縣結(jié)合推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會開展農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗，探索、總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)中“一事一議”的“八步工作法”,核心是兩點：一是群眾全過程參與議事程序，二是實行“群眾管錢，干部管事”，較好的推動了農(nóng)村民主管理，較快的提升了管理效益。六、農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)隊伍狀況新邵縣水利局十分重視對人才的培養(yǎng)，在2008年組織了全縣水利系統(tǒng)（水利局機關(guān)、下屬二級機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）46人赴長沙水利水電職業(yè)技術(shù)學院進行為期2個月的專業(yè)知識培訓(xùn)，2010年局機關(guān)選送4位年輕技術(shù)人員到長沙理工大學進行三年的脫產(chǎn)學習與深造。目前，全縣水利系統(tǒng)（包括下屬二級機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）專業(yè)技術(shù)人才共計97人，其中副高職稱7人、中級職稱16人、初級職稱74人，但年齡結(jié)構(gòu)不太合理，副高職稱7人中有5人都在50歲以上，中級職稱中也有7人在50歲以上，這對于我縣水利后續(xù)長遠的發(fā)展埋下了一定的隱患。七、各級各部門對農(nóng)田水利建設(shè)的認識情況中共中央國務(wù)院以及省、市各級領(lǐng)導(dǎo)部門對于農(nóng)田水利建設(shè)都相當重視，2011年中央1號文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為頭等大事來抓。湖南省委1號文件也提出了我省今后一段時期農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)。在日常工作中，新邵縣委、縣政府以及各有關(guān)單位和部門對于我縣農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的關(guān)注和支持。為加快小農(nóng)水重點縣建設(shè)，縣委、縣政府專門組織成立了新邵縣農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責新邵縣農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與管理。由縣人民政府縣長吳勁松任組長，