【正文】 員缺乏。一是政府財政“擠”；二是發(fā)動群眾“籌”；三是水利改制“攏”；四是協(xié)調(diào)銀行“貸”；五是爭取上級“投”；六是號召單位“捐”；七是個體民營“辦”。改革開放以來，全縣水利建設用工23173萬個，完成土石方18534萬m3，修建了大量的農(nóng)田水利工程，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。新邵共有大中型灌區(qū)6處，分別是大型灌區(qū)六都寨灌區(qū)新邵片，中型灌區(qū)堯虞塘水庫灌區(qū)、下源水庫灌區(qū)、楓樹坑水庫灌區(qū)、顏嶺水庫灌區(qū)、石馬江流域灌區(qū)。通過水庫長期運行，小型水庫均出現(xiàn)過病險情況。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現(xiàn)常年蓄、引、提能力僅有設計能力的70%。從傳統(tǒng)的大田糧棉作物種植到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率等方面對農(nóng)田水利基礎設施提出了更高的要求，但目前我縣農(nóng)田水利設施的標準和功能還很不適應。為新邵經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。在財政資金的引導下，農(nóng)田水利工程的良性運行機制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。七、各級各部門對農(nóng)田水利建設的認識情況中共中央國務院以及省、市各級領導部門對于農(nóng)田水利建設都相當重視，2011年中央1號文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農(nóng)田水利建設作為頭等大事來抓。春夏之交多雨潮濕，夏秋之交炎熱干旱，冬季之時冰凍寒冷，℃，多年平均相對濕度78%，最少的是2007年950mm；年內(nèi)分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出現(xiàn)次數(shù)較多，易形成洪災。在建工程情況。同時，不斷創(chuàng)新體制機制，提高管理水平，提升現(xiàn)有水利設施的利用率，爭取用五到十年的時間，從根本上解決我縣農(nóng)田水利建設落后的局面，切實發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，更好的造福于全縣人民。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎設施建設任務。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴重旱災后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點?。ㄒ唬┬退畮飕F(xiàn)有基礎設施，設立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節(jié)問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當突出。（二）群眾投工投勞不足，嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設與管理。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關，且急需要改造或建設。小型農(nóng)田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元（截止2005年底，四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處）。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設管理的還沒有。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經(jīng)濟、社會的能力和水平。進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。就四川省講，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。①要精心選擇項目區(qū)。（三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。（一）小型農(nóng)田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。水庫管理人員養(yǎng)老保險，參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法，由機關事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點?。ㄒ唬┧畮鞛橐劳校⒘饔蚬芾碚?，歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點是小型水庫及灌區(qū)）的成功路子。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設。其基本運作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔保，到金融機構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設施建設專項資金加以補助。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的4050％。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，％，％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強小型農(nóng)田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。雖然我們已取得了一部分成績，但目前還存在著諸多的問題：如病險水庫依然存在、灌區(qū)工程設施不配套、管理體制還比較落后等。同時，我縣尚有54座小型水庫的除險加固項目和中小河流綜合治理已進入國家新編規(guī)劃。同時，今年4月1日，縣委常委、副縣長周培中同志親赴長沙進行了精彩的演講，基本確保我縣順利進入全國小型農(nóng)田水利建設重點縣。六、農(nóng)田水利建設專業(yè)隊伍狀況新邵縣水利局十分重視對人才的培養(yǎng)，在2008年組織了全縣水利系統(tǒng)（水利局機關、下屬二級機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）46人赴長沙水利水電職業(yè)技術學院進行為期2個月的專業(yè)知識培訓，2010年局機關選送4位年輕技術人員到長沙理工大學進行三年的脫產(chǎn)學習與深造。推動了工程產(chǎn)權(quán)改革，工程效益得以持久發(fā)揮。年發(fā)電量達3000萬千瓦時。對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的影響。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。全縣除大中型灌區(qū)外還有小型水庫82座（其中?、裥退畮?1座，?、蛐退畮?1座），正常庫容5468萬m3。全縣水利設施蓄、引、%。為切實加強農(nóng)田水利建設，更好地促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，新邵縣水利局在縣政協(xié)的組織和領導下，對我縣農(nóng)田水利建設進行了一次詳細的調(diào)研，形成新邵縣農(nóng)田水利建設調(diào)研報告如下：一、農(nóng)田水利設施建設的基本情況、主要類型、特點和完好情況 新邵縣境內(nèi)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)5處。（二）認真搞好規(guī)劃要按照“因地制宜、科學布局、突出重點、集中連片、分區(qū)推進、綜合治理”和“總體有規(guī)劃、有目標、區(qū)域有重點”的要求，本著“合理開發(fā)、科學利用”的原則，宜渠則渠、宜壩則壩。三、農(nóng)田水利建設存在的問題和不足一是建設資金不足，特別是地方無能力配套資金。農(nóng)田水利基礎設施建設是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，提高抗災減災能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。（一）水利設施建設明顯改善2004年，完成了兩座小二型水庫除險加固改造，可灌溉農(nóng)田面積900畝，其中：文竹水庫可灌溉700畝，受益農(nóng)戶354戶，大田水庫可灌溉200畝，受益農(nóng)戶130戶?！贝龠M經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。二是加快水利工程建設和管理體制改革。二是建立用水效率控制制度。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。同時，農(nóng)民也應做好水利物質(zhì)和設備準備，提高防汛抗旱能力。工程水處理設施不完善，消毒處理不到位現(xiàn)象普遍，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和定期水質(zhì)消毒工作不夠到位。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎設施建設中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。二、農(nóng)村農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀基礎水利設施薄弱農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設備及技術落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20%。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現(xiàn)有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設施。二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設面臨的問題近幾年來，在上級政府和相關部門的大