【正文】 地多得多的收益。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。因為在各項成本中，水是成本較高的。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費(fèi)用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營化加大了人們獲得公共服務(wù)機(jī)會的不平等，造成更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會動蕩等等。部分水利部門利益貨幣化帶來的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項目,而對農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務(wù)于農(nóng)民，是當(dāng)前水利建設(shè)中急需解決的問題。過去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財政投入，而事實表明，僅僅靠政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。三是向金融機(jī)構(gòu)融資。二是境外籌資渠道。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項重要措施。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃，讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。我國一直是季節(jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時會下很多雨，而在旱季時又有可能幾個月都不下雨。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設(shè)施。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致于屢屢抗旱了。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。土地出讓收益難修水投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谵r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。由于農(nóng)田水利項目公益性強(qiáng)，社會資金往往不愿意進(jìn)入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。管護(hù)新機(jī)制難建立廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會，實際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。基層水利隊伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監(jiān)督評估難度大。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成?！坝辛隧椖坎庞绣X，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用。中國科學(xué)院清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項目。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。財政部財科所一位專家告訴《財經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動員，在動員大會上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。而農(nóng)民的“渴”才是國家的“渴”，因為糧食安全一旦出點差錯，真是吃不了要兜著走的。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實際需求。這樣，農(nóng)田水利才能真正搞好。這方面，山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會等案例，有效動員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。這個問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對小農(nóng)水進(jìn)行必要的財政投入。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會動員的主體。（4）其它渠道。二是成立旨在推動農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。第二，“多渠道”構(gòu)建財政渠道、市場渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實際受益者的農(nóng)民既 不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實際使用情況，最終項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項目時，農(nóng)民也無法對此 進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對農(nóng)民利益的損害。比如在重慶、湖北一些地方，水塘的承包要求承包者對水塘進(jìn)行日常維護(hù)，并保證對村民的免費(fèi)供水，但因為沒有制度去約束，水塘承包后，周圍農(nóng)戶的用水就成了問題?！笆澜玢y行共識”堅持私有化是解決發(fā)展中國家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點認(rèn)為市場能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競爭、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個有效的市場就可以讓發(fā)展中國家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。而如果不灌溉的話，單靠降雨，成本就會降低。2010年，我國干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。因此，我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問：大江大河治理固然關(guān)系重大，事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應(yīng)給予足夠重視？困境之二：部分農(nóng)民為何對抗旱如此“漠然”？近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，且多為年輕勞動力。據(jù)調(diào)研,那些還能動員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。這就誘使基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中“從上不從實”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險高、資金回收期長的特點，并且我國農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。于是，作為具有外部性的共用設(shè)施，如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)戶而言是一種成本高且沒有規(guī)模效益的活動，就很少有人去建、去維護(hù)，而多表現(xiàn)出“只用不管，難于合作”的現(xiàn)象。（4）監(jiān)督成本高。因此，需要付出巨大的成本才能開會成功。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工一度在冬春農(nóng)閑時節(jié)興修水利工程、植樹造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。20世紀(jì)6070年代，在農(nóng)閑時，大部分的農(nóng)村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施，為改革開放后我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。第二，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施。政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，因此，也把水利投入的重點放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒疏。解放后我國頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設(shè)，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長治久安。一方面，國家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。這是因為過去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。而且這不僅對當(dāng)前有利，對子孫后代都非常有利。于都縣水利局2011年10月18日第四篇：我國農(nóng)田水利建設(shè)（精選）我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：問題篇鄭風(fēng)田 崔海興 郎曉娟近年來干旱似乎一直與我國過不去，其中，小打小鬧的干旱不必說，引起全國大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月89日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，積極試點，逐步推廣所取得的經(jīng)驗。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。對一些社會效益和生態(tài)效益較大的節(jié)水工程，以國家投入為主，財政補(bǔ)貼為輔。要通過多種不同的方式，培養(yǎng)和造就一批精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為快速推進(jìn)水利信息化提供更多的人才保障。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國農(nóng)業(yè)水價低于供水成本，灌區(qū)管理單位虧損嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄；另一方面農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費(fèi)較為嚴(yán)重，農(nóng)民實際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)田水利基本建設(shè)是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求農(nóng)民群眾飲用了不衛(wèi)生、受到嚴(yán)重污染的水，在很大程度上影響了身體的健康。是當(dāng)前我國提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。(徐侃)第二篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)摘要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對較為貧缺。但部分地方仍然存在著等、靠、要思想，組織引導(dǎo)和群眾發(fā)動力度跟不上。第一篇：安慶農(nóng)田水利建設(shè)安慶日報訊 當(dāng)前，正值安慶市各地大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時期，熱火朝天的情景隨處可見。呈現(xiàn)出行動快部署早、資金投入創(chuàng)新高、建設(shè)規(guī)模有突破、質(zhì)量效益新提高等特點。要緊緊圍繞防洪排澇安全建設(shè)，加快修復(fù)水毀水利工程，確保今年汛前全面完成投入運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益；要緊緊圍繞防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有序推進(jìn)中小河流治理，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的今年新開工的中小河流治理工程總體進(jìn)度較慢的被動局面。新時期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力，而且還承擔(dān)著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。二、新時期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度農(nóng)業(yè)水價直接關(guān)系到農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。加強(qiáng)水利信息化管理水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點，需要調(diào)動一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的精兵強(qiáng)將，來開展信息化工作。制定更多的鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好