【文章內容簡介】 余水）由表136水量平衡分析結果表明，在未考慮項目實施后灌溉水利用系數(shù)提高的情況下，各保證率下項目區(qū)的可供水量均大于灌溉蓄水量，能夠滿足項目區(qū)的灌溉需求。經(jīng)過平衡分析，項目區(qū)水土資源是夠用的，滿足未來需求。二、開展重點縣建設的必要性和可行性 重點縣建設的必要性 促進農業(yè)增產(chǎn)的需要某區(qū)是洪澇干旱災害頻繁發(fā)生的縣區(qū)，小型農田水利工程建設尤為重要和必要。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和深入，某區(qū)小型農村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，嚴重影響到工程效益的正常發(fā)揮。特別是近幾年，某區(qū)出現(xiàn)了秋冬春季連續(xù)干旱氣候現(xiàn)象，更加突出暴露了某區(qū)農村水利基礎設施不適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展、水利灌溉設施滯后的現(xiàn)象和問題。因此，開展重點縣建設，國家加大對已實行體制改革的農村小型水利設施建設的扶持力度，以民辦公助的形式支持受益群眾搞好水利維修建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)生產(chǎn)的防災抗災能力，以滿足農業(yè)生產(chǎn)灌溉需要，達到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和經(jīng)濟增長的目的，加快農田水利事業(yè)發(fā)展是十分必要的。某區(qū)地處沿海丘陵地帶，年內降雨分布不均，常常發(fā)生春旱和秋旱。由于小型水利設施的不完善，加上各灌區(qū)工程多年運行，年久失修，農業(yè)生產(chǎn)灌溉無保證，供水能力降低，致使灌溉面積逐年下降，部分灌區(qū)甚至末級渠系不通水，使耕地大部分由保水田變成望天田，嚴重制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展。為加強小型農田水利基礎設施建設，進一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力，改善農民生產(chǎn)生活條件，調動農民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)和增加農民收入，根據(jù)集中連片的原則，對某區(qū)灌區(qū)進行維修建設與渠系改造，恢復和改善工程的灌溉效益，提高灌溉水的利用率，加大對某區(qū)內水利設施建設的扶持力度，對某區(qū)開展重點縣建設是十分必要的。某區(qū)是某市主城區(qū)，是某市黨、政、機關和市直單位辦公和生活區(qū)，交通發(fā)達，是城區(qū)主要蔬菜供應基地。某區(qū)積極以建設標準化生產(chǎn)為基礎，提高市場競爭力為目標，實施綠色農業(yè)和品牌農業(yè)戰(zhàn)略。對某區(qū)開展重點縣建設，加強農田水利建設是發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展的要求；加強農田水利工程建設是促進產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置，開發(fā)和發(fā)展沿海特色農業(yè)經(jīng)濟的基礎，對某區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢的發(fā)揮，促進某區(qū)和沿海區(qū)區(qū)域的發(fā)展極為重要。對某區(qū)開展重點縣建設，改造農田水利工程，，新增供水能力363萬m3，新增節(jié)水能力1134萬m3，。新建用水合作組織10個。 改善生態(tài)環(huán)境的需要開展小型農田水利重點縣建設可以減輕下游地區(qū)的洪澇災害，有效地改善當?shù)氐霓r業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，促進土地利用結構和農業(yè)生產(chǎn)的調整，實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高環(huán)境容量，緩解人地矛盾，提高人民群眾物質文化生活水平，加快脫貧致富步伐，促進社會進步和農村兩個文明建設。坡耕地改造，保護基本農田，在促進陡坡耕地退耕還林還草地同時，有利于實行科學種田，增加糧食產(chǎn)量。渠道治理工程、小型農田水利工程可以解決當?shù)剞r村生產(chǎn)、人畜飲水、緩解干旱缺水問題的需要。 重點縣建設的可行性 組織領導工作能力切實得力某區(qū)區(qū)委區(qū)政府多次召開會議，討論某區(qū)小型農田建設問題，并成立了由區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長的小型農田水利建設領導小組，水利、財政、發(fā)改、農業(yè)、國土等部門領導為成員的農田水利建設工作領導小組，負責組織、指揮、協(xié)調某區(qū)重點縣建設各項工作。項目所在鎮(zhèn)也相應成立領導機構，確保本項目建設順利實施。 整合資金合理可行除了重點縣小農水項目資金外，某區(qū)每年還可整合財政、國土、農業(yè)、水利等部門的涉農資金約1500多萬元，集中投入，按總體規(guī)劃集中連片建設農田水利項目。某區(qū)近年來水利項目配套資金全部落實到位，群眾對水利建設的積極性較高，積極投工投勞建設小型水利工程。 專業(yè)設計施工隊伍經(jīng)驗豐富某區(qū)水利系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)技術人員50人，其中高級職稱1人，中級職稱18人，初級職稱及技術員31人。這些技術人員參與多年的水利工程的規(guī)劃設計和施工實踐，在小型農田水利建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，完全能勝任某區(qū)小型農田水利工程建設的需要?？沙袚⌒娃r田水利重點縣建設項目的規(guī)劃設計及施工管理工作。同時，與區(qū)內外多家有資質的水利設計公司有業(yè)務往來，項目前期工作可以委托設計公司。施工隊伍有水利資質二級企業(yè)某市金海水電建筑工程有限公司、廣西振鴻宇水電建筑有限責任公司某分公司均在某區(qū)，近年來區(qū)內外多家有資質的水利建筑公司均紛紛進入?yún)⑴c某區(qū)水利建設，施工隊伍經(jīng)驗豐富，完全可保障項目建設實施。 管護運行機制清晰某區(qū)現(xiàn)有兩個灌區(qū)管理處，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立有水利站，已成立農業(yè)用水者協(xié)會81個，覆蓋完某區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結合實際制訂了某區(qū)小型農田水利管護機制方案。一、明確灌區(qū)管理單位和鎮(zhèn)水利站對小型農田水利建設和維護的指導地位。二、明確農業(yè)用水者協(xié)會在末級渠道建設與管理中的主體地位。三、沒有成立農業(yè)用水者協(xié)會的中、小型灌區(qū)，以村委為小型農田水利工程管護主體，參考用水者協(xié)會的實施辦法進行小型農田水利建設及管理。四、明確產(chǎn)業(yè)園、示范基地等用水戶在高效節(jié)水工程管理中的主體地位。71三、縣級農田水利建設規(guī)劃情況 規(guī)劃背景及規(guī)劃內容為引導某區(qū)全民參與開展小型農田水利工程建設，切實改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳、水利部辦公廳、農業(yè)部辦公廳和國土資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)縣級農田水利建設規(guī)劃編制大綱 進一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農經(jīng)〔2009〕2348號）和自治區(qū)水利廳《關于開展縣級農田水利建設規(guī)劃編制工作的通知》（桂水農水〔2009〕39號）精神，我區(qū)于2009年底至2010年4月開展了縣級農田水利建設規(guī)劃編制工作，編制完成了《某區(qū)農田水利建設規(guī)劃報告》并已通過市發(fā)改委、市水利局審查和區(qū)人民政府的批復。本次規(guī)劃主要包括：區(qū)域內大型灌區(qū)和5～30萬畝中型灌區(qū)中設計流量為1m3/秒以下的固定渠道及其配套建筑物和田間工程；5萬畝以下的中小型灌區(qū)的固定渠道及其配套建筑物和田間工程；塘壩（500m3～10萬立方米之間）、水池（水窖、水柜）（500m3以下）、小型堰閘（設計引水流量1m3/秒以下）、小型灌排泵站（裝機1000千瓦以下）、灌排機電井等小型水源工程；控制面積3萬畝以下的排水溝道及其配套建筑物。 建設規(guī)劃目標和任務 規(guī)劃目標在未來十年，某區(qū)通過新建、改造修復水源工程，實施多種形式的節(jié)水改造工程，完善田間工程，建設灌區(qū)灌溉排水工程，達到如下總體目標:到2015年新增灌溉供水2424萬m3，，，，，灌溉保證率達到80%，年均節(jié)約灌溉用水量4418萬m3，年糧食增產(chǎn)1913萬公斤，年均經(jīng)濟作物增收5739萬元；到2020年新增供水能力3779萬m3，，，，，灌溉保證率達到95%，年均節(jié)約灌溉用水量8571萬m3，年糧食增產(chǎn)3682萬公斤，年均經(jīng)濟作物增收11046萬元。對于高效節(jié)水灌溉，。高效節(jié)水項目主要是灌溉甘蔗、果蔬等經(jīng)濟作物，；，。高效節(jié)水項目主要是灌溉甘蔗、果蔬等經(jīng)濟作物，其中新增、。 規(guī)劃任務根據(jù)規(guī)劃范圍及目標確定工程建設任務。本次建設規(guī)劃的工程主要有水源工程和灌排工程。水源工程466處。其中新建改造修復塘壩382處，；新建改造修復堰壩64處，；新建改造灌溉泵站20座，裝機容量1296kw。灌溉工程：，配套建筑物1010座；微噴灌節(jié)水灌溉工程21處，裝機3525kw。排澇工程:。對于高效節(jié)水灌溉工程，總投資13866萬元，其中低壓管道輸水節(jié)水灌溉工程7處，裝機455kw，新增、投資2696萬元；噴灌節(jié)水灌溉工程7處，鋪設管道長度525km，裝機1400kw，投資7000萬元；微灌節(jié)水灌溉工程7處，鋪設管道長度280km，裝機1670kw，新增、，投資4170萬元。本次規(guī)劃分兩個時段實施：第一時段（2010～2015年）水源工程。完成改造修復塘壩261處，；新建改造修復堰壩13處，；新建改造修復灌溉泵站14處，裝機容量1106kw。灌溉工程。，配套建筑物690座；微噴灌節(jié)水灌溉工程11處，鋪設管道長度610km，裝機2520kw。排澇工程:。對于高效節(jié)水灌溉工程，總投資8700萬元，其中低壓管道輸水節(jié)水灌溉工程4處，鋪設管道長度115km，裝機280kw，新增、投資1600萬元；噴灌節(jié)水灌溉工程4處，鋪設管道長度300km，裝機800kw，投資4000萬元；微灌節(jié)水灌溉工程3處，鋪設管道長度195km，裝機1440kw，新增、，投資3100萬元。第二時段（2016—2020年）水源工程。完成改造修復塘壩121處，增加蓄水量132萬m3；新建改造修復堰壩51處，；新建改造修復灌溉泵站6處，裝機容量190kw。灌溉工程。，配套建筑物320座；微噴灌節(jié)水灌溉工程10處，裝機1005kw。排澇工程:。對于高效節(jié)水灌溉工程，總投資5166萬元，其中低壓管道輸水節(jié)水灌溉工程3處，裝機175kw，新增、投資1096萬元；噴灌節(jié)水灌溉工程3處，鋪設管道長度225km，裝機600kw，投資3000萬元；微灌節(jié)水灌溉工程4處，鋪設管道長度85km，裝機230kw，新增、，投資1070萬元。 建設規(guī)劃總體布局依據(jù)當?shù)厮Y源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)某區(qū)地形條件、經(jīng)濟條件、水資源條件、行政區(qū)域以及現(xiàn)有的水利工程狀況等將某區(qū)劃分為城郊區(qū)和東片區(qū)。城郊區(qū)主要包括沙埠鎮(zhèn)、康熙嶺鎮(zhèn)、尖山鎮(zhèn)、久隆鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)、大番坡鎮(zhèn)、龍門港鎮(zhèn)和4個街道辦事處，主要以渠道工程和建設特色水果、蔬菜基地為主；東片區(qū)主要包括那麗鎮(zhèn)、那思鎮(zhèn)、那彭鎮(zhèn)、東場鎮(zhèn)、犀牛腳鎮(zhèn)和華僑麗光農場，主要以獨立的山塘、陂壩等水源工程和蔗區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程為主。農田水利工程主要采用渠道硬化防滲技術，水果基地采用低壓管道輸水節(jié)水灌溉，蔬菜基地采用噴灌節(jié)水灌溉。 規(guī)劃建設內容根據(jù)確定的目標任務，按照小型水源工程、灌溉排水工程等分類確定工程建設類型、規(guī)模、數(shù)量及工程量。其中小型水源工程主要是對塘壩、堰壩（閘）、灌溉（含灌排兩用）泵站的規(guī)劃建設，計劃完成塘壩改造382處，堰壩（閘）64座，泵站20處；灌溉排水工程主要是對灌溉渠系配套改造和排水溝道配套改造，，改造渠系建筑物1010座；計劃完成微噴灌工程21處，裝機3525kw；，配套建筑物182座。各類型工程主要建設內容如下：一、水源工程塘壩改造修復工程382處，總庫容1493萬m3。主要工程量有：，；堰壩改造修復工程64處。主要工程量有：，；灌溉泵站改造（新建）工程20處，總裝機容量1296kw。主要工程量有：。二、灌溉工程，配套建筑物1010座。主要工程量有：，；微噴灌工程21處，裝機3525kw。主要工程量有：， m3。，配套建筑物182座。主要工程量有：。 規(guī)劃重點工程按照規(guī)模大、示范性強、影響全局的工程作為重點工程的要求，某區(qū)進行篩選，確定重點工程為以下工程：荷木灌區(qū)渠道防滲工程、欽靈灌區(qū)欽江灌片渠道防滲工程、金窩灌區(qū)渠道防滲工程、烏石江灌區(qū)渠道防滲工程、長江灌區(qū)渠道防滲工程、牛皮壩灌區(qū)改造工程、石東無核荔枝生態(tài)示范基地滴灌工程、康熙嶺鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造工程、某區(qū)甘蔗滴噴灌節(jié)水栽培示范項目、某區(qū)黃瓜、辣椒“三避”滴噴灌節(jié)水高產(chǎn)栽培示范項目、某區(qū)蔬菜滴噴灌節(jié)水栽培示范項目、黃屋屯鎮(zhèn)三面光渠道防滲排灌糧食高產(chǎn)示范項目、某區(qū)土地開發(fā)項目等。 國民經(jīng)濟評價本規(guī)劃項目總投資55010萬元，主要用于渠道的防滲改造和水源工程的維修或新建，達到增加供水量、節(jié)水增產(chǎn)、糧食生產(chǎn)自給自足的目的。到2020年新增供水能力3779萬m3，，，，，灌溉保證率達到95%，年均節(jié)約灌溉用水量8571萬m3，年糧食增產(chǎn)3682萬公斤，年均經(jīng)濟作物增收11046萬元。經(jīng)濟評價指標根據(jù)以上投資、費用和效益的計算結果，編制國民經(jīng)濟效益費用流量表進行計算。根據(jù)經(jīng)濟評價指標的計算結果，%，高于社會折現(xiàn)率12%，＞，說明本項目的國民經(jīng)濟評價合理可行。 環(huán)境影響評價工程項目實施完成后，對環(huán)境的影響有利有弊。有利影響是可增加渠道下游的灌溉供水量，提高灌溉供水可靠性，對渠道的下游環(huán)境改善起到積極的作用，同時對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產(chǎn)和生活用水困難問題，改善灌區(qū)人民的生活條件和生存環(huán)境將起到十分重要作用。不利的影響是工程施工過程會造成局部植被、綠化設施遭到暫時性破壞，會引起局部地區(qū)新的水土流失。施工期間由于“三廢”的排放，將造成局部地段的污染，施工對動物有一定的驅逐作用等。但這些不利影響是暫時的，隨著工程施工的結束，工程水土保持措施的落實，不利影響將逐步消失。 實施規(guī)劃的保障措施在工程的實施中，要強化組織領導及協(xié)調機制的建設，成立由分管副縣長任組長的縣級農田水利建設工程領導機構，并在縣水利局設立辦公室具體負責水利建設的組織和實施工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立由分管領導任組長的辦事機構，有效保證農田水利工程建設項目的順利進行。要注重工程質量監(jiān)督，建立健全投入保障制度，抓好項目前期工作，做好規(guī)劃設計，加大審查力度經(jīng)濟推進“六制”管理，確保工程質量，加強能力培訓和技術推廣和宣傳推廣。四、重點縣實施計劃根據(jù)《財政部 水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農〔2009〕92號）文件提出的重點縣建設主要任務的要求，結合某區(qū)具體實際情況，按照《某區(qū)縣級農田水利建設規(guī)劃報告(修編)》，制定某區(qū)三年建設任務，計劃分年實施，突出重點，并通過資金整合，有目的、有計劃、有步聚地進行小型水利農田建設。 重點縣建設總目標（含資金整合）一、重點縣建設總目標及年度目標按照《財政部 水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農〔2009〕92號）文件中的“主要目標”要求，結合某區(qū)實際情況，通過資金整合，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本能實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災害能力明顯增強的效果。截止2010年底，，，。按“主要目標”要求，三年重點縣建設計劃新增、占耕地面積比重提高10%；，