【文章內(nèi)容簡介】 系統(tǒng)逐漸崩壞，失去其應(yīng)有的效果，最終在特大旱災(zāi)到來時難以發(fā)揮作用。我們不禁要問：如果僅以經(jīng)濟(jì)收益評價水利項(xiàng)目，投入高、收益低的農(nóng)民“保命水”是否會因此喪失自己的立足之地？ 誰來保證“保命水”？困境之四：怎樣才能使“農(nóng)民的聲音”不再缺位？我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。無論是在水利部門的改革中還是各種水利項(xiàng)目的安排上，雖然項(xiàng)目的申請與安排的名義很可能都 是以農(nóng)民的名義，但在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領(lǐng)導(dǎo)工程、面子工程，農(nóng)民的利益得不到保證，農(nóng)民的聲音一直缺位。未來應(yīng)該建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達(dá)農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，水利才能真正的搞好。按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既 不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項(xiàng)目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項(xiàng)目時，農(nóng)民也無法對此 進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對農(nóng)民利益的損害。農(nóng)戶本身是農(nóng)田水利設(shè)施的直接受益人，但在農(nóng)田水利設(shè)施的投入、建設(shè)和管理過程中卻始終難以表達(dá)自己的利益訴求。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務(wù)于農(nóng)民，是當(dāng)前水利建設(shè)中急需解決的問題。我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：出路篇出路之一：構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。第一，“多主體”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過省級政府對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因?yàn)榭梢允罐r(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來投資建設(shè)。第二，“多渠道”構(gòu)建財政渠道、市場渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，充足的資金資源是重要保證。過去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財政投入，而事實(shí)表明，僅僅靠政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。（1）財政渠道。主要包括：財政預(yù)算內(nèi)渠道、財政預(yù)算外籌資渠道。（2）市場渠道。主要做法有：一是利用資本市場籌資，如發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券。二是成立旨在推動農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。%，產(chǎn)生的效果卻是巨大的。三是向金融機(jī)構(gòu)融資。四是利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調(diào)動經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。（3）發(fā)行彩票渠道。通過發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設(shè)融資。美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家的彩票融資規(guī)模已非常大，涉及的領(lǐng)域也很多，為公共事業(yè)提供了大量資金支持。我國目前在體彩等方面的試點(diǎn)已相當(dāng)成功，可以在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過發(fā)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)彩票的形式進(jìn)行融資，解決當(dāng)前投資不足問題。（4）其它渠道。一是非政府組織籌資渠道。二是境外籌資渠道。三是個人籌資渠道。四是企業(yè)家捐助。第三，“多元化”構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的社會資源動員新格局。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，以財政資金聚合社會資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來源之一。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會動員的主體。在國家財力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項(xiàng)重要措施。出路之二：進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。第一，實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制。這個問責(zé)制主要針對地方政府。目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素――政府的責(zé)任，暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問題，因?yàn)榈胤秸畬r(nóng)田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。這個問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對小農(nóng)水進(jìn)行必要的財政投入。可以說，云南省如果能拿出旱災(zāi)中受損的1/10來改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情也不會如此嚴(yán)重。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃，讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。2011年中央一號文件要求“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”，其中關(guān)鍵的是要落實(shí)到實(shí)處，建立問責(zé)機(jī)制。第二，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動的，分田到戶后，的確與過去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時期動員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點(diǎn)，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。這方面，山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會等案例，有效動員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。而對于村莊分散現(xiàn)象嚴(yán)重，基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。我國地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。在韓國的“新村運(yùn)動”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進(jìn)行訪問，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對這些意見進(jìn)行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣，農(nóng)田水利才能真正搞好。出路之三：以工代賑，貯水于民。我國一直是季節(jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時會下很多雨，而在旱季時又有可能幾個月都不下雨。其實(shí)解決的方法也很簡單，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護(hù)等等。這些設(shè)施在有雨時把多余的雨水貯藏下來，到旱季時拿出來用。西北地區(qū)半年不下雨,也沒有看到鬧出什么動靜。原因很簡單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時把雨水儲藏起來,等到不下雨時使用。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達(dá)1300毫米以上,還有大江大河,可還是會出現(xiàn)大旱災(zāi),這確實(shí)值得好好探究一下。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需求。因?yàn)榻涤瓯容^多,西南地區(qū)的人只想到了澇,沒有考慮過旱。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設(shè)施。其實(shí),完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),就是給農(nóng)民和莊稼買保險。人都需要買保險,面對全球的氣候大變化,西南更應(yīng)該考慮加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。因此，不能再把錢都投在大江大河的建設(shè)上來了，輪也該輪到對農(nóng)民最關(guān)心，也對糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設(shè)了，因?yàn)楦母镩_放30多年來，他們很少能得到到國家水利建設(shè)的資金。大旱也已經(jīng)對水利部門的投資方向說不了，再不修，還會有更大的懲罰。不能再只盯著大工程大項(xiàng)目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。而農(nóng)民的“渴”才是國家的“渴”，因?yàn)榧Z食安全一旦出點(diǎn)差錯，真是吃不了要兜著走的。所以說，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強(qiáng)烈建議國家調(diào)整水利投資方向，至少應(yīng)該把中央已放棄投入20多年的農(nóng)村溝塘渠堰給撿起來，撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致于屢屢抗旱了。每個村莊撥給一定的維修資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好，估計農(nóng)民們都會很高興。如果每個農(nóng)民一個月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，國家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)也有保障了。第二篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)摘要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對較為貧缺。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位，著力解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的突出問題，提出一些切實(shí)可行的工作方向和重點(diǎn)。下面本文對新時期如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：技術(shù)；投資；灌溉Abstract: China is a pillar industry on agriculture for the developing countries, a large population base, and the per capita little arable land, water resources are relatively poor many years, the party central mittee and the state council attaches great importance to the development of agriculture, always the strengthening of irrigation and water conservancy facilities construction on very important and outstanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this : technology。Investment。irrigation中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：一、新時期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)主要是通過水利工程的興建、技術(shù)措施的改進(jìn)，來改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。新時期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)