【正文】 水利系統(tǒng)人士亦對《財經(jīng)》記者坦承，投入新機制和水利設(shè)施管護(hù)機制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點，目前，兩大新機制均尚未實質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。財政部財科所一位專家告訴《財經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。土地出讓收益難修水投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%3%的比例獲得更多認(rèn)可。由于各級政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運轉(zhuǎn)作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。另一個棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進(jìn)告訴《財經(jīng)》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中國科學(xué)院清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項目。近日，財政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?，專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。地方政府配套分歧中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報項目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到?！坝辛隧椖坎庞绣X，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大?！敦斀?jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一點，其中市級政府和縣級政府，剛剛超過兩成。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個階段，第一階段是1988年1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔(dān)；1997年2003年在中央財政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財政專項資金、水利建設(shè)基金、金融機構(gòu)貸款、外資及其他社會資金。由于農(nóng)田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進(jìn)入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。《財經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對農(nóng)田水利的投入。與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機制。全國人大2009年的一份專題調(diào)研報告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。其中國家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目；國土部和財政部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項目等。由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監(jiān)督評估難度大。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。管護(hù)新機制難建立廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊伍不穩(wěn)等。諸多問題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。六藍(lán)水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個到七個月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。基層水利隊伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無人報名而不能開考。政府舉辦的專門管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，而對末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會，實際上也是運轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。在實際運行中，農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)費難以保障，僅靠收水費對工程進(jìn)行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對協(xié)會失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會難以運轉(zhuǎn)下去。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、補助、補償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻(xiàn)更多水利水電建設(shè) 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業(yè)粵 水 電名稱 新界泵業(yè)三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際最新 最新 漲幅 % % % % % %%%%%更多節(jié)水 名次 1 2 名次 1 2 名稱 新疆天業(yè)利歐股份名稱 利歐股份新疆天業(yè)最新 最新 漲幅 % % 跌幅 % %免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡要匯報如下：一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計等工作，我們一方面做好經(jīng)費保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項目質(zhì)量。同時，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點工程順利實施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計等工作。二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區(qū)財政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經(jīng)費。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險水庫除險加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達(dá)我區(qū)塘壩擴(kuò)容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農(nóng)水等項目，不斷提高供水能力。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達(dá)貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！