【文章內(nèi)容簡介】 和東海開發(fā)區(qū)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的通知》等一系列文件，廣泛實行告知承諾制、辦事限時制、AB角等工作制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政工作水平，有效地促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，全縣機關(guān)作風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)取得的成效只是初步的、階段性的，在一定程度上還不能夠體現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)肅性、主動性和可持續(xù)性，與推進跨越發(fā)展的要求相比、與社會各界和人民群眾的期盼相比，還存在著較大的差距，特別是個別行業(yè)、少數(shù)部門存在的一些突出問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。歸納起來主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是學(xué)習(xí)氛圍不濃，進取意識缺位。學(xué)風(fēng)是端正黨風(fēng)的基礎(chǔ)，是改進機關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵。這個顯而易懂的道理，卻在一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部隊伍中得不到體現(xiàn)。既有理論學(xué)習(xí)不夠的問題，也有理論與實踐結(jié)合不好的問題，不能做到學(xué)以致用。從上半年機關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的抽查情況來看，有的單位中心組名單掛在墻上，學(xué)習(xí)計劃寫在紙上，半年來沒有開展過一次扎實有效的學(xué)習(xí)，有的甚至連計劃都沒有，更談不上學(xué)用結(jié)合了。這種學(xué)習(xí)風(fēng)氣的淡化，必然導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失先進性，喪失正確執(zhí)行政策、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的自覺性，喪失融入東海發(fā)展大局、創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境的主動性；這種學(xué)習(xí)風(fēng)氣的淡化，還會使一些同志迷失方向、喪失意志、忘記職責(zé)、落伍掉隊。具體表現(xiàn)為，政治上不能與縣委保持高度一致，政策上不能及時貫徹到位，思想上不能開拓創(chuàng)新，工作上不能與時俱進。少數(shù)機關(guān)干部在思想觀念和工作方式上不能適應(yīng)發(fā)展的需要，想問題、辦事情，習(xí)慣于照抄照搬，當(dāng)“太平官”、做“太平事”，官僚主義嚴(yán)重；有的主觀能動性差，存有消極依賴思想，遇事“難”字當(dāng)頭、“退”字在先，缺乏攻堅克難的勇氣；有的工作粗放，大而化之，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，有的甚至連鐘都不撞。二是工作作風(fēng)不實，責(zé)任落實缺位。表現(xiàn)為重會議文件精神的傳達，輕工作舉措的推進；重一般工作的匯報，輕深入基層調(diào)查研究；重班子表面和氣團結(jié)，輕開展批評與自我批評。個別單位局限于會議傳達會議、文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒有詳實的舉措，沒有推進的計劃，沒有分工及責(zé)任的落實。對上報喜不報憂，對下言功不言過。對上級交辦的工作只求過得去，不求過得硬。對下級出現(xiàn)的問題不愿查擺癥結(jié)、不去追究責(zé)任。有的單位紀(jì)律松馳，作風(fēng)散漫。從近期明查暗訪的情況來看，遲到早退者有之，上班時間訪親會友、打牌玩游戲者有之，工作日午間飲酒不乏其人。三是政策執(zhí)行不力，監(jiān)督管理缺位。下級服從上級，全黨服從中央，這是我們黨一貫堅持的組織原則。但從黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策貫徹落實情況來看，政令不暢、落實不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。問題出在下面，根子卻在上面?；鶎蛹蟹从车闹饕腔蒉r(nóng)政策落實受阻及變相收費等方面的問題。有的近百萬元的草危房改造資金村里截留鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。計生部門批生二胎，主管部門收費500元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費1000元，有的村計生專干收費高達9000元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民建房規(guī)劃審批費由10元提升到千元甚至萬元。還有的村帳站管缺位，土地復(fù)墾資金流失，農(nóng)村低保資金被侵占等等。這些問題的出現(xiàn)，究其原因，一方面是鄉(xiāng)村執(zhí)行政策走樣，另一方面則是主管部門監(jiān)管不力。有的基層站所只講收費、不講服務(wù)，只講完成主管部門實安排的任務(wù)、不講政策法規(guī)是否允許，只講部門局部利益、不顧全縣發(fā)展大局。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所收費達4年之久，以各種理由推辭不給農(nóng)戶辦證，群眾反映十分強烈。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疏于監(jiān)管，主管部門又懶于監(jiān)控的行為，嚴(yán)重影響了黨的惠農(nóng)政策的落實，損害了黨和改府的形象，損害了黨群干群的關(guān)系。其根源就在于作風(fēng)不實。四是紀(jì)律要求不嚴(yán)，廉潔自律缺位。少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)同志，不能廉潔自律，潔身自愛，濫用職權(quán)、揮霍浪費。有為以招商引資為名游山玩水，相互吃請，一年用于所謂的公務(wù)招待達30余萬元。有的違反規(guī)定出國（出境）旅游，購臵高檔車輛。有的常年用公款支付手機費。某單位負(fù)責(zé)同志一次性手機充值達5000余元。有的嚴(yán)重違反規(guī)定亂發(fā)、濫發(fā)獎金福利。某局下屬單位8名干部每月領(lǐng)取獎金福利多時達41項，單位負(fù)責(zé)人最高月獎金達3萬余元，春節(jié)一天發(fā)三份補助（白班補助、夜班補助、加班補助）。有的生活作風(fēng)不檢點，安逸于聲色犬馬，沉湎于燈紅酒綠，離開酒場進舞場，告別舞場進賭場。某機關(guān)工作人員，下班后經(jīng)常在棋牌室聚賭，甚至通宵達旦；有的機關(guān)干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，放棄工作，經(jīng)常在工作時間到飯店打牌、聚賭，群眾反映非常強烈。有的是家屬到處告狀，既嚴(yán)重影響了干部形象，又影響了家庭團結(jié)。以上問題，縣軟環(huán)境辦公室都已記錄在案。有的無視黨的紀(jì)律，視國家和人民群眾利益于不顧，觸犯了黨紀(jì)條規(guī)。某局將向上爭取封項目資金不是用在發(fā)展東海的經(jīng)濟上，而是用于中飽私囊。某局在無資金來源的情況下，竟自定項目收取費用。某局下屬單位打著招商引資的幌子，挪用公款百萬元注冊私有公司，編報上千萬元投資項目，騙取縣委、縣政府的獎勵，將國有資產(chǎn)管理公司的正常稅收，游離于有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于報稅時套取獎勵資金。個別領(lǐng)導(dǎo)干部用公款支付各種日常開支，甚至連自己的各種禮尚往來也由集體出資，等等。五是環(huán)境優(yōu)化不夠，服務(wù)手段缺位。發(fā)展環(huán)境是一個地方的生命線，相對于硬環(huán)境而言，良好的軟環(huán)境能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更長遠更持續(xù)的推動效應(yīng)。但是少數(shù)單位或個人優(yōu)化意識不強，服務(wù)手段缺位。有些部門和單位的整改措施、公開承諾及服務(wù)舉措，還停留在口頭上，根本就沒有落實。有“上下熱中間冷、上下通中間阻、上下急中間怠”的機關(guān)“中梗阻”問題。有些事情明明可以辦理和解決，但到執(zhí)行層面往往會節(jié)外生枝，推諉扯皮。某民營企業(yè)，在辦理有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)過程中，單位、部門之間相互推諉，手續(xù)繁雜，使該企業(yè)心灰意冷，最終只有選擇放棄。這類行為嚴(yán)重?fù)p害了政府在群眾和投資者中的形象；有機關(guān)“不作為、亂作為、慢作為”的問題。如某單位，今年4月份因亂收費問題受到縣軟環(huán)境辦公室的查處并通報，現(xiàn)在依然我行我素。交巡警大隊某中隊個別民警臵“建立綠色通道，確保對為東海進貨、出貨的車輛只管不罰（危險品除外）”的規(guī)定于不顧，在執(zhí)法過程中隨意對一些重點企業(yè)運輸車輛進行處罰。一家窗口單位，工作人員在辦理“生源地助學(xué)貸款”手續(xù)的過程中，中止正在辦理的業(yè)務(wù)，外出辦私事，讓前來辦事人員無休止的等待；有工作期間“不在崗、不在位、不在狀態(tài)”的問題。軟環(huán)境辦公室一次暗訪中，在某單位就發(fā)現(xiàn)3名工作人員分別在網(wǎng)上玩游戲、聊天、炒股。甚至有的單位服務(wù)窗口的工作人員，上班期間在崗位上打盹、睡覺。某單位工作人員，上班時在辦公室打牌，對前來辦事的群眾臵之不理，群眾電話投訴到軟辦，直到軟辦前往調(diào)查時，仍然穿著制服、戴著報紙疊的高帽子在“酣戰(zhàn)”；有“吃、拿、卡、要”的問題。不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然突出。群眾投訴某單位管理人員，在處理一起違法事件時，被幾條香煙“搞定”，最終放棄了原則；“三亂”問題還沒有得到根治，亂收費、亂罰款、亂攤派問題時有發(fā)生。如某管理單位利用行政管理權(quán)力，借“行業(yè)協(xié)會”名義，強行收取會員費。有的執(zhí)收執(zhí)罰單位，重罰輕管，以罰代管，甚至有的執(zhí)法人員借機中飽私囊。六是團結(jié)意識不強，合力形成缺位。個別單位領(lǐng)導(dǎo)班子不是站在團結(jié)求共識，團結(jié)求合力，團結(jié)求發(fā)展的高度開展工作，而是相互瓦解不理解，相互拆臺不補臺，嚴(yán)重影響了正常工作的開展。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主、自身不廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子成員找不到位臵，不能恪盡職守，認(rèn)真開展批評與自我批評。有的會上不說會后亂說，編造謊言，撥弄是非。有的唯恐天下不亂，到處亂投匿名信。影響了團結(jié)穩(wěn)定，影響了工作開展。個別領(lǐng)導(dǎo)同志把單位公車當(dāng)作自己的私車，屢次違規(guī)公車私駕，肇事后造成極壞的影響。某局在今年“五一”放假前，一副局長找到局長說：放假了我沒車子怎么辦？局長說：就一部車還要公用，我也沒辦法，你要是局長你做主?；ハ喔鏍睿瑺幟麏Z利，鬧無原則矛盾，哪有心思去干工作？班子的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力何從談起？ 總的來看，我縣機關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)情況是好的，成效是明顯的。存在的