【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和東海開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的通知》等一系列文件，廣泛實(shí)行告知承諾制、辦事限時(shí)制、AB角等工作制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政工作水平，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)取得的成效只是初步的、階段性的，在一定程度上還不能夠體現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)肅性、主動(dòng)性和可持續(xù)性，與推進(jìn)跨越發(fā)展的要求相比、與社會(huì)各界和人民群眾的期盼相比，還存在著較大的差距，特別是個(gè)別行業(yè)、少數(shù)部門(mén)存在的一些突出問(wèn)題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)氛圍不濃，進(jìn)取意識(shí)缺位。學(xué)風(fēng)是端正黨風(fēng)的基礎(chǔ)，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵。這個(gè)顯而易懂的道理，卻在一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中得不到體現(xiàn)。既有理論學(xué)習(xí)不夠的問(wèn)題，也有理論與實(shí)踐結(jié)合不好的問(wèn)題，不能做到學(xué)以致用。從上半年機(jī)關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的抽查情況來(lái)看，有的單位中心組名單掛在墻上，學(xué)習(xí)計(jì)劃寫(xiě)在紙上，半年來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)，有的甚至連計(jì)劃都沒(méi)有，更談不上學(xué)用結(jié)合了。這種學(xué)習(xí)風(fēng)氣的淡化，必然導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失先進(jìn)性，喪失正確執(zhí)行政策、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性，喪失融入東海發(fā)展大局、創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境的主動(dòng)性；這種學(xué)習(xí)風(fēng)氣的淡化，還會(huì)使一些同志迷失方向、喪失意志、忘記職責(zé)、落伍掉隊(duì)。具體表現(xiàn)為，政治上不能與縣委保持高度一致，政策上不能及時(shí)貫徹到位，思想上不能開(kāi)拓創(chuàng)新，工作上不能與時(shí)俱進(jìn)。少數(shù)機(jī)關(guān)干部在思想觀念和工作方式上不能適應(yīng)發(fā)展的需要，想問(wèn)題、辦事情，習(xí)慣于照抄照搬，當(dāng)“太平官”、做“太平事”，官僚主義嚴(yán)重；有的主觀能動(dòng)性差，存有消極依賴思想，遇事“難”字當(dāng)頭、“退”字在先，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣；有的工作粗放，大而化之，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，有的甚至連鐘都不撞。二是工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任落實(shí)缺位。表現(xiàn)為重會(huì)議文件精神的傳達(dá)，輕工作舉措的推進(jìn)；重一般工作的匯報(bào)，輕深入基層調(diào)查研究；重班子表面和氣團(tuán)結(jié)，輕開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。個(gè)別單位局限于會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒(méi)有詳實(shí)的舉措，沒(méi)有推進(jìn)的計(jì)劃，沒(méi)有分工及責(zé)任的落實(shí)。對(duì)上報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)下言功不言過(guò)。對(duì)上級(jí)交辦的工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。對(duì)下級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題不愿查擺癥結(jié)、不去追究責(zé)任。有的單位紀(jì)律松馳，作風(fēng)散漫。從近期明查暗訪的情況來(lái)看，遲到早退者有之，上班時(shí)間訪親會(huì)友、打牌玩游戲者有之，工作日午間飲酒不乏其人。三是政策執(zhí)行不力，監(jiān)督管理缺位。下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這是我們黨一貫堅(jiān)持的組織原則。但從黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策貫徹落實(shí)情況來(lái)看，政令不暢、落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題出在下面，根子卻在上面?；鶎蛹蟹从车闹饕腔蒉r(nóng)政策落實(shí)受阻及變相收費(fèi)等方面的問(wèn)題。有的近百萬(wàn)元的草危房改造資金村里截留鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。計(jì)生部門(mén)批生二胎，主管部門(mén)收費(fèi)500元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)1000元，有的村計(jì)生專干收費(fèi)高達(dá)9000元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民建房規(guī)劃審批費(fèi)由10元提升到千元甚至萬(wàn)元。還有的村帳站管缺位，土地復(fù)墾資金流失，農(nóng)村低保資金被侵占等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因，一方面是鄉(xiāng)村執(zhí)行政策走樣，另一方面則是主管部門(mén)監(jiān)管不力。有的基層站所只講收費(fèi)、不講服務(wù)，只講完成主管部門(mén)實(shí)安排的任務(wù)、不講政策法規(guī)是否允許，只講部門(mén)局部利益、不顧全縣發(fā)展大局。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所收費(fèi)達(dá)4年之久，以各種理由推辭不給農(nóng)戶辦證，群眾反映十分強(qiáng)烈。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疏于監(jiān)管，主管部門(mén)又懶于監(jiān)控的行為，嚴(yán)重影響了黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，損害了黨和改府的形象，損害了黨群干群的關(guān)系。其根源就在于作風(fēng)不實(shí)。四是紀(jì)律要求不嚴(yán)，廉潔自律缺位。少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)同志，不能廉潔自律，潔身自愛(ài)，濫用職權(quán)、揮霍浪費(fèi)。有為以招商引資為名游山玩水，相互吃請(qǐng)，一年用于所謂的公務(wù)招待達(dá)30余萬(wàn)元。有的違反規(guī)定出國(guó)（出境）旅游，購(gòu)臵高檔車輛。有的常年用公款支付手機(jī)費(fèi)。某單位負(fù)責(zé)同志一次性手機(jī)充值達(dá)5000余元。有的嚴(yán)重違反規(guī)定亂發(fā)、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利。某局下屬單位8名干部每月領(lǐng)取獎(jiǎng)金福利多時(shí)達(dá)41項(xiàng)，單位負(fù)責(zé)人最高月獎(jiǎng)金達(dá)3萬(wàn)余元，春節(jié)一天發(fā)三份補(bǔ)助（白班補(bǔ)助、夜班補(bǔ)助、加班補(bǔ)助）。有的生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，安逸于聲色犬馬，沉湎于燈紅酒綠，離開(kāi)酒場(chǎng)進(jìn)舞場(chǎng)，告別舞場(chǎng)進(jìn)賭場(chǎng)。某機(jī)關(guān)工作人員，下班后經(jīng)常在棋牌室聚賭，甚至通宵達(dá)旦；有的機(jī)關(guān)干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，放棄工作，經(jīng)常在工作時(shí)間到飯店打牌、聚賭，群眾反映非常強(qiáng)烈。有的是家屬到處告狀，既嚴(yán)重影響了干部形象，又影響了家庭團(tuán)結(jié)。以上問(wèn)題，縣軟環(huán)境辦公室都已記錄在案。有的無(wú)視黨的紀(jì)律，視國(guó)家和人民群眾利益于不顧，觸犯了黨紀(jì)條規(guī)。某局將向上爭(zhēng)取封項(xiàng)目資金不是用在發(fā)展東海的經(jīng)濟(jì)上，而是用于中飽私囊。某局在無(wú)資金來(lái)源的情況下，竟自定項(xiàng)目收取費(fèi)用。某局下屬單位打著招商引資的幌子，挪用公款百萬(wàn)元注冊(cè)私有公司，編報(bào)上千萬(wàn)元投資項(xiàng)目，騙取縣委、縣政府的獎(jiǎng)勵(lì)，將國(guó)有資產(chǎn)管理公司的正常稅收，游離于有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于報(bào)稅時(shí)套取獎(jiǎng)勵(lì)資金。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用公款支付各種日常開(kāi)支，甚至連自己的各種禮尚往來(lái)也由集體出資，等等。五是環(huán)境優(yōu)化不夠，服務(wù)手段缺位。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方的生命線，相對(duì)于硬環(huán)境而言，良好的軟環(huán)境能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更長(zhǎng)遠(yuǎn)更持續(xù)的推動(dòng)效應(yīng)。但是少數(shù)單位或個(gè)人優(yōu)化意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段缺位。有些部門(mén)和單位的整改措施、公開(kāi)承諾及服務(wù)舉措，還停留在口頭上，根本就沒(méi)有落實(shí)。有“上下熱中間冷、上下通中間阻、上下急中間怠”的機(jī)關(guān)“中梗阻”問(wèn)題。有些事情明明可以辦理和解決，但到執(zhí)行層面往往會(huì)節(jié)外生枝，推諉扯皮。某民營(yíng)企業(yè)，在辦理有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)過(guò)程中，單位、部門(mén)之間相互推諉，手續(xù)繁雜，使該企業(yè)心灰意冷，最終只有選擇放棄。這類行為嚴(yán)重?fù)p害了政府在群眾和投資者中的形象；有機(jī)關(guān)“不作為、亂作為、慢作為”的問(wèn)題。如某單位，今年4月份因亂收費(fèi)問(wèn)題受到縣軟環(huán)境辦公室的查處并通報(bào)，現(xiàn)在依然我行我素。交巡警大隊(duì)某中隊(duì)個(gè)別民警臵“建立綠色通道，確保對(duì)為東海進(jìn)貨、出貨的車輛只管不罰（危險(xiǎn)品除外）”的規(guī)定于不顧，在執(zhí)法過(guò)程中隨意對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸車輛進(jìn)行處罰。一家窗口單位，工作人員在辦理“生源地助學(xué)貸款”手續(xù)的過(guò)程中，中止正在辦理的業(yè)務(wù)，外出辦私事，讓前來(lái)辦事人員無(wú)休止的等待；有工作期間“不在崗、不在位、不在狀態(tài)”的問(wèn)題。軟環(huán)境辦公室一次暗訪中，在某單位就發(fā)現(xiàn)3名工作人員分別在網(wǎng)上玩游戲、聊天、炒股。甚至有的單位服務(wù)窗口的工作人員，上班期間在崗位上打盹、睡覺(jué)。某單位工作人員，上班時(shí)在辦公室打牌，對(duì)前來(lái)辦事的群眾臵之不理，群眾電話投訴到軟辦，直到軟辦前往調(diào)查時(shí)，仍然穿著制服、戴著報(bào)紙疊的高帽子在“酣戰(zhàn)”；有“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題。不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然突出。群眾投訴某單位管理人員，在處理一起違法事件時(shí)，被幾條香煙“搞定”，最終放棄了原則；“三亂”問(wèn)題還沒(méi)有得到根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如某管理單位利用行政管理權(quán)力，借“行業(yè)協(xié)會(huì)”名義，強(qiáng)行收取會(huì)員費(fèi)。有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，重罰輕管，以罰代管，甚至有的執(zhí)法人員借機(jī)中飽私囊。六是團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng)，合力形成缺位。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子不是站在團(tuán)結(jié)求共識(shí)，團(tuán)結(jié)求合力，團(tuán)結(jié)求發(fā)展的高度開(kāi)展工作，而是相互瓦解不理解，相互拆臺(tái)不補(bǔ)臺(tái)，嚴(yán)重影響了正常工作的開(kāi)展。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主、自身不廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子成員找不到位臵，不能恪盡職守，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。有的會(huì)上不說(shuō)會(huì)后亂說(shuō)，編造謊言，撥弄是非。有的唯恐天下不亂，到處亂投匿名信。影響了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，影響了工作開(kāi)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志把單位公車當(dāng)作自己的私車，屢次違規(guī)公車私駕，肇事后造成極壞的影響。某局在今年“五一”放假前，一副局長(zhǎng)找到局長(zhǎng)說(shuō)：放假了我沒(méi)車子怎么辦？局長(zhǎng)說(shuō)：就一部車還要公用，我也沒(méi)辦法，你要是局長(zhǎng)你做主?；ハ喔鏍?，爭(zhēng)名奪利，鬧無(wú)原則矛盾，哪有心思去干工作？班子的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力何從談起？ 總的來(lái)看，我縣機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)情況是好的，成效是明顯的。存在的