【文章內(nèi)容簡介】 和造林補償（補助）資金 農(nóng)業(yè)處林業(yè) 水稻良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 小麥良種推廣補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 油菜良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 棉花良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 玉米良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)機具購置補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)機 能繁母豬補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處計生 農(nóng)村貧困學(xué)生補助資金 教科文處教育 村組干部報酬和補貼資金縣鄉(xiāng)縣鄉(xiāng) 大中型水庫移民后期扶持基金 經(jīng)建處水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處商務(wù) 失地農(nóng)民保障補貼資金社保處勞保 政策性農(nóng)業(yè)保險賠款金融處保險其他財政補貼農(nóng)民資金其他其他 征地折遷補償資金國土國土 其他補助(補貼)農(nóng)民資金其他其他村級財務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。（三）理清資金源頭，實現(xiàn) 監(jiān)管 信息資源共享市、縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的源頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負(fù)責(zé)傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應(yīng)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)科室傳遞，涉及主管部門的，有相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應(yīng)逐級上報。（四）細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法，實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農(nóng)項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應(yīng)的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進(jìn)一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴(yán)肅追究責(zé)任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。（五）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、涉農(nóng)項目資金、惠農(nóng)補貼資金、村級財務(wù)資金分類設(shè)立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預(yù)算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔(dān)專管員的工作職責(zé)。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責(zé)，保證權(quán)責(zé)一致。（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機制充分利用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關(guān)部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。（七）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務(wù)調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)督。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構(gòu)，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費必須將年輕化、知識化、技能化作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標(biāo)?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“三資”代理機構(gòu)中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快全面實現(xiàn)持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機制，兌現(xiàn)經(jīng)費保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平實現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)按照本辦法及其他相關(guān)政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金從申報、公示、發(fā)放、使用、驗收等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。具體包括對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政性資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)等方面的財政性資金。項目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等財政補助資金。第四條通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，提高資金項目的安全性；推進(jìn)資金使用績效評價工作，保障強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實，提高農(nóng)民受益程度。第二章監(jiān)管工作措施第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達(dá)制度。（一）省、市州、縣（市、區(qū)）財政部門在下發(fā)財政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金、項目，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出具體的監(jiān)管要求，使其及時掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息?？h級財政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項目文件抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。（二）對于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金，縣級財政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級主管部門，將相關(guān)的政策文件、資金項目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并提出具體的監(jiān)管要求。同時抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門。（三）縣級農(nóng)村財政管理部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項目、額度等信息，建立監(jiān)管工作臺賬，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。第六條補助性資金監(jiān)管（一）補助性資金監(jiān)管程序：、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系、配合、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督。補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、監(jiān)督電話等信息上報前，要通過固定的“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補貼對象簽字認(rèn)可。補貼發(fā)放后進(jìn)行事后公示并由領(lǐng)取人簽收，接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于7日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進(jìn)行核實。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有重點地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點抽查，并將結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，開展監(jiān)管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據(jù)。（二）抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受委托對補助對象實有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告縣級財政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。第七條項目資金監(jiān)管（一）項目資金監(jiān)管程序：?？h級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度對項目申報的真實性、可行性進(jìn)行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關(guān)科（股）室?？h級財政要將項目實施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監(jiān)督。實地查看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。將項目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級財政相關(guān)科（股）室報告。項目竣工后，組織或監(jiān)管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算管理要求，進(jìn)一步細(xì)化項目預(yù)算編報，嚴(yán)格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性。對納入預(yù)算管理的項目，要加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核?？h級農(nóng)村（基層）財政管理部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復(fù)、項目預(yù)算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。（三）夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫。第八條建立監(jiān)管信息反饋機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農(nóng)村（基層）財政管理部門和財政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報告。第九條規(guī)范資金分配和管理。各級財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。第十條各級農(nóng)村（基層）財政管理部門要積極協(xié)調(diào)財政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計劃，按計劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)監(jiān)管第十一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。要加強收入征管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入，按照規(guī)定及時足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金