【文章內(nèi)容簡介】 著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯?！瘛督瓥|晚報》記者2009年2月采訪筆記：深夜12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點。居民王家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王說，垃圾，廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進出。小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營的相對固定攤點約有5處，流動攤點有10多處。燒烤爐需預燃木炭，常常火星四濺，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀30年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營的攤點均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復使用。每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次／小時，攤販數(shù)也達到了數(shù)十個，已蔓延到附近的道路邊緣?！叭昵斑@里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側身才能前進。”一位老大爺向記者訴苦。保安陳告訴記者，無證攤販間經(jīng)常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設攤人員60％以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi)，攤販間的幫派爭斗時有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對他們?nèi)粘Ｉ钤斐傻膰乐馗蓴_。2006年以來，區(qū)信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關鳳山路亂設攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關。●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙向會議提交了“關于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關注的焦點。【給定資料二】(中國經(jīng)濟網(wǎng))在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設攤導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點；一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權利。一場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，正在來臨。下面是《中國經(jīng)濟周刊》記者的采訪節(jié)錄：(一)“城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，小商販和外來人員到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對《中國經(jīng)濟周刊》說。上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄也認為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經(jīng)濟時代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平?！睏钚壑赋?，事實上，即使在世界最發(fā)達的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的“地攤”經(jīng)濟都是很發(fā)達的。上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪 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刀’等代表性的場景了。可以說上海離開小商小販就失去了許多韻味。”在城市居民的日常生活中，小攤販的缺失也帶來了許多不便。對此，居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設越來越國際化，越來越規(guī)范，可生活越來越不方便了?！薄盀槭裁丛诔鞘泄芾淼膯栴}上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執(zhí)法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區(qū)域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。(二)《中國經(jīng)濟周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構成的?有沒有什么技術性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?李國慶(中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質(zhì)上反映出了人們對我國城市化發(fā)展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村；另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域。空間區(qū)域出現(xiàn)分化，對空間區(qū)域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌闹卫?，滿足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當?shù)卦试S小販擺攤；但是對于工作區(qū)域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。楊雄(上海社會科學院社會調(diào)查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計劃經(jīng)濟模式下形成的，強調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi)，讓小商小販存在。記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步?楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現(xiàn)了政府對于城市管理理念的轉變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現(xiàn)。特別是《上海城市設攤導則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達國家在對小商小販的管理上實施的分區(qū)域、分場所和分時間管理的經(jīng)驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風景線。夏學鑾(北京大學社會學系教授)：上海準備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來有很大的難度；而且解禁必然導致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產(chǎn)生破壞性作用；再者，馬路攤點的管理責任不好界定。小販們有利益驅(qū) 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動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點平衡地運行。記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權是否應得到保障?我們還應做哪些方面的努力?李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農(nóng)村人口要轉移到城市中。以北京為例，據(jù)對農(nóng)民工的統(tǒng)計，北京市有流動人口350萬，66％是農(nóng)民工，其中半數(shù)以上從事服務行業(yè)，流動商販是許多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經(jīng)營區(qū)域，建設符合標準的商業(yè)設施；另一方面，要加強監(jiān)管力度，保證市民的消費環(huán)境安全。楊雄：一定要保障小攤販的生存權。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販是社會底層的貧困人群，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設攤導則》無法解決的。所以，要實現(xiàn)和諧城市的目標，我們的政府還有許多的工作要做?！窘o定資料三】(1)(解放日報網(wǎng))城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關職能部門的負責人?！敖裉爝@個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲?！币古艡n整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的?！?0多歲的林小風也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！薄罢f是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉向 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曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了?！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來。“我今天覺得挺感動的，從來沒有這樣和領導坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路。”張大衛(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。(2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃說，作為小組長，她的主要任務是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關系和諧了?！白钪饕囊稽c，城管隊員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了。現(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳。現(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關負責人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。社會學者周大衛(wèi)認為，當尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標志著城管工作“進社區(qū)、進企業(yè)、進商戶、進工地、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。【給定資料四】(快報)城管來了，小販逃走；城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內(nèi)容寫進條文的法規(guī)《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規(guī)形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設點的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準后實施?！彪m然這只是短短的一句話，它卻有可能終結城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國 8 強的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內(nèi)容。在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，；而輸入“暴力抗法”?！鞍l(fā)生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市市容局市容處副處長馬良琪告訴記者。他們在工作中發(fā)現(xiàn)，每當經(jīng)濟不好，社區(qū)里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關。而本次攤點“合法化”，預計全市的攤位可以增加60％，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道?！窘o定資料五】(新快報)2009年2月22日，中國政法大學法學院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實生活