【文章內(nèi)容簡介】 行政工作；②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國務(wù)腕制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行?？傊瑖鴦?wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。11．談?wù)勀銓?duì)馬斯洛需要層次論的理解。需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個(gè)復(fù)雜的、等級(jí)式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五個(gè)自低向高的需要層次。正確理解馬斯洛的需要層次理論應(yīng)特別注意兩點(diǎn)：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則；其次是需要層次間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在管理學(xué)界，對(duì)需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評(píng)為主，但需要層次理論在人類行為規(guī)律及其激勵(lì)研究方面是有著重要貢獻(xiàn)的。這主要表現(xiàn)在：(1)它揭示了需要在人類行為中的根本性作用和層次結(jié)構(gòu)；(2)它探討了各需要層次間的動(dòng)態(tài)關(guān)系；(3)簡單實(shí)用。同時(shí)．需要層次論也對(duì)我們有啟示：首先要善于運(yùn)用有針對(duì)性的激勵(lì)措施，需要層次論告訴我們，激勵(lì)措施只有“投其所需”才有激勵(lì)作用。其次是要善于運(yùn)用多樣化的，特別是非物質(zhì)的激勵(lì)措施。人的需要本來就是多層次的，滿足需要的手段當(dāng)然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。論述題目錄 12．論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。，不同階段，群體的工作中心不同．管理方法也不同。(1)形成階段。群體建立之初，因此群體形成階段管理工作的重點(diǎn)主要是確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作計(jì)劃；明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機(jī)會(huì)：初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。(2)磨合階段。隨著工作的逐步展開，成員問的接觸日益頻繁。群體內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)大量成員聞工作關(guān)系～人際關(guān)系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)合理化建議；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)。(3)成長階段。一經(jīng)過磨合期鼯，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)。合作意識(shí)得到強(qiáng)化，制度基本健全合理，內(nèi)耗夫幅度降低，進(jìn)一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通，特別是上下級(jí)的溝通；注意研究成員的需要結(jié)構(gòu)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。(4)成熟階段。經(jīng)過成長階段，群體的各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)基本完善，每個(gè)成員已經(jīng)找到了合乎自己能力和興趣的位置，成員的相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。在成熟階段，管理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個(gè)人的成長；強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。13．結(jié)合實(shí)際論述如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)。答：具體來說，提高領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本途徑有三條：1．教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提高途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者全面提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)都要依靠教育。教育共有六種基本方式：(1)系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育；(2)有組織的社會(huì)教育，也就是權(quán)威的社會(huì)教化；(3)自由的社會(huì)熏陶，即自然發(fā)的教育性影響；(4)有期待的家庭教育；(5)有意識(shí)的自我教育；(6)補(bǔ)充性的大眾化教育?也就是培訓(xùn)。2．實(shí)踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親身參加社會(huì)實(shí)踐，是素養(yǎng)培養(yǎng)和提高的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是抽象的理論研究，而是實(shí)實(shí)在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐中才能得到鍛煉和提高。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！币蕴岣吲袛嗄芰Α⒎治鰡栴}和解決問題能力、口頭或文字表達(dá)能力等；實(shí)施日常管理工作，進(jìn)行決策、組織、指揮等管理活動(dòng)，以提高綜合管理和靈活應(yīng)變能力等。3．修持。修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程，是在自我要求、自我推動(dòng)、高度自律的狀態(tài)下進(jìn)行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提高的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具 有的一定程度的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，而后才有可能提高。14．論述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容。（1）“彈鋼琴”藝術(shù)。首先，“彈鋼琴”藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者善于處理好中心工作與其他工作的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要兼顧其他方面的工作，防治工作中的片面性和絕對(duì)化。其次，“彈鋼琴”藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者注意組織內(nèi)部各要素之間的有機(jī)聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好格局。（2）善于用人藝術(shù)?！爸松迫巍笔穷I(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)之一，要履行好這一職責(zé)，就必須掌握知人善任的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則有：①揚(yáng)長避短原則。②論述題目錄 量才任職，職能相稱原則。③誠信不疑原則。④明責(zé)授權(quán)原則。⑤用養(yǎng)并重原則。（3）運(yùn)用時(shí)間藝術(shù)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要科學(xué)地安排好時(shí)間。其次，要善于節(jié)約時(shí)間。15．論述2l世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。21世紀(jì)是個(gè)非常時(shí)期，非常的時(shí)期需要非常的：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究者們都非常關(guān)注這個(gè)問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政組織領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，會(huì)對(duì)工作有一定的幫助。第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術(shù)的快速發(fā)展，它將促進(jìn)人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見，善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)，而要做到這些，．必須胸有全球化戰(zhàn)略。第二，在工作中善于保持平衡。這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要求有求變防變的意識(shí)，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進(jìn)。第三，建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會(huì)，組織創(chuàng)新能力來源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時(shí)代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。第四，以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級(jí)關(guān)系的根本原則。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個(gè)方面的閽題：(1)真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求；(2)尊重員工，給他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)；(3)善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力；(4})獎(jiǎng)懲要及時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；(5)一視同仁，不要對(duì)員工存有不必要的人為主觀偏見；(6)善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時(shí)反饋；(7)敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃埽?8)善于溝通，作風(fēng)民主。16．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的科學(xué)化：決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化：建立健全組織決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：（1）合理設(shè)置各子系統(tǒng)。（2）充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。遵循科學(xué)決策的原則。（1）信息原則。（2）預(yù)測原則。（3）程序原則。（4）可行性原則。（5）民主集中制原則。提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一。（1）要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)。（2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）提高信息人員的素質(zhì)。17．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化?．決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程：在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)決策民主化：把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（1）保證參論述題目錄 謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。（2）在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。（1）建立重大問題的通報(bào)制度。（2）強(qiáng)化對(duì)決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強(qiáng)社會(huì)公眾參與決策的意識(shí)水平。18．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化?．決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面．也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。要實(shí)現(xiàn)決策法制化：理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(huì)與政府這三個(gè)決策主體之間的關(guān)系。理順這三者的權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對(duì)決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。具體措施有：（1）黨政分開。（2）理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系。（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。（4）人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺(tái)的行為。決策過程中應(yīng)加以規(guī)范的程序有：（1）調(diào)查程序。（2）方案設(shè)計(jì)程序。（3）可行性論證程序。（4）社會(huì)交流程序。（5）決策合法化程序。充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（2）依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們言論、批評(píng)、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報(bào)復(fù)。19．試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。（1）目標(biāo)因素。不同的價(jià)值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。（2）資源因素。群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要利用各種資源，包括資金、設(shè)備、人員、原材料、能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對(duì)于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。（3）責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況：（1）責(zé)權(quán)不清。（2）權(quán)力不均。（3）責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。（4）信息溝通因素。有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢或錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。（5）結(jié)構(gòu)因素。群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。20．結(jié)合實(shí)際闡述如何減少?zèng)_突。主要策略包括：(1)談判。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，在談判桌上討價(jià)還價(jià)總比兩敗俱傷的爭斗更可取。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評(píng)估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。(2)設(shè)置超級(jí)目標(biāo)。當(dāng)對(duì)立雙方的論述題目錄 目標(biāo)不可調(diào)和時(shí)，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷人僵持局面時(shí)，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。調(diào)停者的作用是使雙方脫離直接沖突的危險(xiǎn)，穩(wěn)定雙方的情緒，開辟對(duì)話渠道。協(xié)調(diào)者的使命是進(jìn)一步斡旋，提供解決問題的方案并傳遞信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用類似法官，以判定是非的方式強(qiáng)制性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁者具有較高的權(quán)威，所以都是行政組織的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門承擔(dān)此任務(wù)。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對(duì)個(gè)別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是機(jī)構(gòu)重組，對(duì)人員、職責(zé)、資源等重新配置；或者設(shè)置一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。21結(jié)合實(shí)際闡述如何引起沖突。引起沖突的策略主要有：(1)造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異。比如將總體目標(biāo)分囂，并且拉開收入分配的檔次，獎(jiǎng)勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴(yán)厲懲治差的，賞罰分明。(2)選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者。減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級(jí)的批評(píng)建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。(3)開辟多種信息渠遺。信息的閉塞極容易造成人的思想僵化。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一策略既可以減少?zèng)_突，也以引起沖突。比如在人事結(jié)構(gòu)中調(diào)入一些敢講話的人和思想活躍的人，或者是將原有人員重新編組，新的價(jià)值觀念和新的人員關(guān)系、新的行為方式，必然會(huì)對(duì)舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑戰(zhàn)。工作任務(wù)、職能的調(diào)整，同樣會(huì)帶來群體結(jié)構(gòu)上的震蕩，新的利益機(jī)制必然會(huì)引發(fā)新的沖突，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。22．試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。(1)組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件；(2)組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段；(3)組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑；(4)組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑；(5)組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。23．試論組織溝通的障礙及其克服。(1)組織溝通的主觀心理性障礙：①從主觀心理因素來看，個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會(huì)成為溝通的障礙；②從知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面來看。由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平上差距過大，就會(huì)產(chǎn)生溝通障礙；③記憶能力不佳所造成的障礙；④需要和態(tài)度不同造成的障礙；⑤知覺選擇性。(2)組織溝通的客觀性障礙：①空間距離(地域因素)所引起的障礙；②組織機(jī)構(gòu)引起的障礙；③信息過量引起的障礙。(3)由信息傳遞的媒介形式引起的障礙：①語言障礙；②選擇溝通方式不當(dāng)引起的障礙。24．論有效組織溝通的方法與策略。答：。為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，在心理素質(zhì)方面，應(yīng)著重于思維能力、記憶能力、良好的心理習(xí)慣、民主的管理作風(fēng)和擴(kuò)大自己的知識(shí)范圍，改變優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高溝通水平。提高一下幾個(gè)方面：(1)思維能力。(2)記憶能力。(3)良好的心理習(xí)慣。(5)擴(kuò)大自己的知識(shí)范圍。正確運(yùn)用用語言文字不僅能論述題目錄 提高溝通效果，而且能夠改善人際關(guān)系，消除不必要誤會(huì)、矛盾和隔閡。據(jù)研究估計(jì)，人在聆聽10分鐘的談話