【文章內容簡介】 式改革。5)立足于中國國情試述20世紀六、七十年代以來西方發(fā)達國家中央政府與地方政府權力關系發(fā)展趨勢及其主要原因自20世紀六七十年代以來，西方發(fā)達國家都出現(xiàn)了權力下放或地方分權化趨勢分權改革的內容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡二、地方分權的主要原因有：地方分權是為了提高行政效率地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。地方分權是為了適應政治民主化的需要。試述當前條件下提高我國行政績效的具體途徑(1)改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境(2)不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調，以提高行政績效。(3)提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。(4)建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平簡述行政權力公共性的主要表現(xiàn)(1)行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。(2)行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。(3)行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。簡述我國行政職能轉變的必要性(1)轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。(2)轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。(3)轉變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。(4)轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。(5)行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。簡述當代西方發(fā)達國家行政機構改革的共同趨勢和特點答：(1)從“大政府”向“小政府”轉變(2)行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離(3)行政管理機構的分權化(4)強化綜合協(xié)凋行政管理杌構及其職能(5)行政管理機構設置的彈性化簡述行政績效評估中經(jīng)濟合理性評估的具體方(1)成本與投入的比率測定法(2)行政開支和業(yè)務開支的比率測定法(3)人均投入測定法(4)單位成本測定法(5)經(jīng)濟改進余地測定法簡述依法行政的基本內容(1)行政管理意識的法制化(2)行政職權的法定化(3)行政編制的法定化(4)行政程序的法定化(5)行政責任的法定化行政管理過程中如何正確地運用授權藝術一、授權是指由行政領導者授予直接被領導者一定的權力，使其在領導的指導監(jiān)督下，享有在本職范圍內的處理事務的自主權。授權之后，授權者對被授權者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權力，被授權者負有完成任務、進行報告的責任和義務。行政領導對被領導者的授權應該是全面的、系統(tǒng)的，包括人、財、物各方面，但是，關系全局目標、政策方針的制定等自身主要的權力不能全部授予，必須保留對下級的監(jiān)督權、檢查權和糾正權。二、授權的原則權責統(tǒng)一原則視能授權原則信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則單一隸屬原則三、授權的方式充分授權不充分授權彈性授權制約授權試述我國政府在行政決策程序上存在的主要問題及相應的完善措施一、我國行政決策程序上存在的問題決策信息的收集和處理I作存在著信息不全和信息失真的問題。決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。二、完善行政決策程序的措施針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序強化行政決策過程的信息工作強化行政決策過程的咨詢工作強化行政決策的民主參與強化行政決策的制度建設簡述強勢政府時期行政職能的行使方式（1）廣泛使用法律手段（2）使用計劃手段（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財政政策，金融政策等經(jīng)濟手段（5）采取直接的行動手段簡述行政管理機構設置的程序（1）提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案（2）對行政管理機構設置方案的評估和論證（3）對行政管理機構設置方案的批準（4）對行政管理機構設置方案的落實與實施簡述行政決策的特點（1）行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者（2）行政決策內容是行政事務（3）行政決策過程是一種行政權力的運用過程（4）行政決策的目標在于追求公共利益的最大化簡述依法行政的基本內容（l）行政管理意識的法制化（2）行政職權的法定化（3）行政編制的法定化（4）行政程序的法定化（5）行政責任的法定化試述我國行政職能轉變的必要性及其主要內容所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。（1）轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（2）轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）轉變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。（4）轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。（5）行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。我國行政職能轉變的主要內容有：（1）職能重心的轉變（2）職能方式的轉變（3）職能關系的轉變試述行政績效評估的主要作用和功能（1）行政績效評估的責任落實作用。如果不能測評政府的績效，那么，公眾很難知道公共部門負起了哪些責任，完成了什么任務。（2）行政績效評估的對比作用。對不同行政管理部門的經(jīng)濟、效率、效益情況進行全面比較，這是績效評估的一個重要組成部分。比較本身并不是目的，以行政組織為對象的績效比較也不是為了獎優(yōu)罰劣。其主要目的是通過比較發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，挖掘潛力，尋求改進的途徑。（3）績效評估的計劃輔助作用?？冃гu估在計劃階段的輔助作用，首先表現(xiàn)在績效指標有助于管理目標的分化。更為重要的是，績效評估的結果有助于確定下一階段的指標并依此合理分配資源。（4）績效評估的監(jiān)控支持作用。行政管理工作進入實施階段后，必須時時對執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計劃的情況，就要預測它的可能后果并采取相應的控制措施。這就是管理活動中的監(jiān)測與控制。績效評估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。（5）績效評估的民主和教育作用。評估過程也是一個教育過程，能幫助公眾利用績效評估作為分析工具，總結他們同公共部門打交道的經(jīng)歷，激發(fā)深刻的思考，確立自己對服務質量或效益的測定標準等等。（6）績效評估在吸引政治資源方面的作用?？冃гu估把政府的開支用途、運轉情況、為提高績效所作的努力與結果、面臨的困難等公之于眾，有利于克服公眾中固有的或因一兩次不愉快經(jīng)歷而形成的偏見，在公眾中建立和鞏固對政府的信任，從而起到吸引更多政治資源的效果。（7）績效評估還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。最為重要的是，績效評估的廣泛應用，有助于在行政組織內部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于行政管理活動的全過程，滲透到管理決策的各個環(huán)節(jié)。簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點（1）管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變。（3）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變。（4）依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變。述我國行政職能方式轉變的主要內容（1）由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。簡述行政管理機構設置的基本原則答：（1）適應性原則（2）協(xié)調性原則（3）權責相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則簡述行政信息公開化的作用（1）行政信息公開化有助于促進民主政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權力的腐?。?）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求如何理解行政發(fā)展的特點（1）行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程（2）行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程我國政府的行政決策程序（1）強化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強化信息收集和信息處理這個程序。（2）強化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是決策科學化的重要保證。（3）強化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關系的群體代表的參與。（4）強化行政決策的制度建設完善政府行政決策程序，加強行政決策的制度建設是關鍵。行政管理機構績效不高的原因一、行政環(huán)境因素對行政績效的制約經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效舊的計劃經(jīng)濟體制導致機構臃腫、機構設置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計劃經(jīng)濟時期在“以階級斗爭為綱”觀點的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟效益，也不講行政效率。政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效在現(xiàn)代社會中，政治制度涉及政黨、立法機關、行政機關和司法機關等權力中心之間的關系，也涉及公民和政府之間的關系。大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾傳播媒介。二、行政體制因素對行政績效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運轉和發(fā)展。這種結構性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。三、公務員素質對行政績效的制約公務員往往在主觀上排斥績效管理行政機關通過官僚機構和公務員來運作。公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質必然制約著行政