【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來(lái)，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個(gè)屬于無(wú)站房、無(wú)設(shè)備、無(wú)基地的“三無(wú)站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場(chǎng)所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場(chǎng)所、有一定規(guī)模的試驗(yàn)示范基地）相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。二、對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考1．進(jìn)一步統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細(xì)化工作措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。2．進(jìn)一步明確改革要求。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅(jiān)持公益性定位，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問(wèn)題；在運(yùn)行機(jī)制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；在保障機(jī)制上，要對(duì)公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大財(cái)政支持保障力度。3．進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持“重點(diǎn)支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，兼顧完善縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個(gè)方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場(chǎng)所相當(dāng)集中，實(shí)行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實(shí)行“兩級(jí)投入、一級(jí)建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范基地等四個(gè)方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來(lái)的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，這個(gè)體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個(gè)高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國(guó)務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)（國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)）的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號(hào)），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個(gè)《意見(jiàn)》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實(shí)處，我們課題組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和兩個(gè)《意見(jiàn)》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)；要以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化。關(guān)于如何加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩個(gè)《意見(jiàn)》都提出了明確要求，我國(guó)各地也有許多成功的試點(diǎn)，如山東省牟平的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地研究、探討。一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國(guó)每年大約產(chǎn)生7OOO項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無(wú)根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無(wú)力把科技成果及時(shí)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強(qiáng)化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問(wèn)題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對(duì)強(qiáng)化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，推廣實(shí)踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對(duì)農(nóng)業(yè)教育單位來(lái)說(shuō)，教師和學(xué)生通過(guò)參與科技推廣工作，能直接提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，有利于理論聯(lián)系實(shí)際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的專業(yè)思想。二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們?cè)敢獠⑶矣心芰邮苄录夹g(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級(jí)推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會(huì)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建成了1．6萬(wàn)平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個(gè)縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個(gè)市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，年均新增社會(huì)效益50多億元。農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。目前，世界各國(guó)都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍。三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機(jī)制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，建議通過(guò)修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵(lì)其通過(guò)多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。1．以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)申報(bào)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。2．建立