【文章內容簡介】 務和日常工作。從調查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。二、對基層農技推廣體系改革建設的思考1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農業(yè)的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業(yè)技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農民的科技需求為出發(fā)點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業(yè)、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協(xié)調管理”的方式，引導各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。我國現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業(yè)技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。我國政府對農業(yè)技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發(fā)了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號），農業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業(yè)技術推廣體系”、“培育多元化農業(yè)技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業(yè)技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。構建多元化農業(yè)技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農業(yè)技術推廣資源，在加強現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把農業(yè)科研、教育單位同時明確為農業(yè)技術推廣主體；要堅持涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。關于如何加強現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業(yè)科研、教育單位如何在多元化農業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。一、把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質生產資源的浪費；另一方面，農業(yè)生產缺乏科技創(chuàng)新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農業(yè)技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業(yè)技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業(yè)生產中去，也沒有很好發(fā)揮農業(yè)科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農業(yè)技術推廣主體，有利于解決農業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農業(yè)科技成果轉化。同時，把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農業(yè)技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產生的源泉。對農業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業(yè)思想。二、把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體的可行性農業(yè)科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業(yè)技術推廣的基礎。農業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關鍵作用。一方面，農業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業(yè)技術推廣專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。農業(yè)科研、教育單位具有豐富的農業(yè)技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業(yè)技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業(yè)科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業(yè)科研、教育單位，已經主動投身到農業(yè)技術推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農業(yè)增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業(yè)科學院為例，該院結合黃淮海農業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區(qū)域農業(yè)生產服務作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業(yè)科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。農業(yè)科研、教育單位從事農業(yè)技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。目前，世界各國都在不斷探索完善農業(yè)技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業(yè)科研、教育單位納入農業(yè)技術推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。三、積極探索農業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業(yè)科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農業(yè)技術推廣法》和地方法規(guī)，制定相關政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農業(yè)技術推廣機構同時明確為農業(yè)技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。1．以項目為載體，推動農業(yè)科技成果轉化要瞄準國內外農業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業(yè)科研、教育單位參與競爭；農業(yè)技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業(yè)科研、教育單位作技術支撐；實現(xiàn)農業(yè)科研、教育與推廣機構的有效對接。2．建立