【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)力。與此同時(shí)，城市中的非公企業(yè)及其他行業(yè)，也無(wú)更多能力再吸收從農(nóng)村出來(lái)的大量從業(yè)人員，但恰恰在這方面小城鎮(zhèn)的載體功能顯得較為強(qiáng)勁。小城鎮(zhèn)由于靠近農(nóng)村，進(jìn)入門坎矮或者說(shuō)是成本低，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下它已吸收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，20多年的時(shí)間小城鎮(zhèn)共吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力5000多萬(wàn)人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的40%。所以小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立，必將使小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)程中發(fā)揮更加突出的作用，并能減輕大中城市社會(huì)保障體系等方面的改革有可能受到的沖擊，緩解我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家基本保障的壓力。同時(shí)，有助于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力把小城鎮(zhèn)作為其安身的最終目的地，而不至于繼續(xù)盲目地向大中城市流動(dòng)。另一方面小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立，是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，可以改變長(zhǎng)期以來(lái)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”縮小城鄉(xiāng)之間的差距，將有力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和逐步解決小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，并有利于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，加快城鎮(zhèn)發(fā)展速度，是新時(shí)期深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，建立起小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化與現(xiàn)代化。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，只有在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)就業(yè)人口之后，才有可能真正具備實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的條件。社會(huì)保障關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫。保障能力的建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，涉及到政府的職能，勞動(dòng)保障法規(guī)的完善，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的開(kāi)辟等多種因素。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步本來(lái)就晚，還要承擔(dān)著歷史遺留下的諸多問(wèn)題的壓力，就目前建立的社會(huì)保障制度來(lái)講，還存在一些不健全、不完善的地方，而小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的建設(shè)則面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度主要存在著:認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制不順；法制化程度低。資金供求矛盾、資金缺口太大。社會(huì)保障的實(shí)施范圍小，覆蓋率較低。各個(gè)地區(qū)與部門的保障內(nèi)容與水平不一致。缺乏針對(duì)和適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的制度和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。三、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會(huì)保障的對(duì)策與建議第一，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，培育農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為小城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的提高創(chuàng)造條件。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)拓展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面上的應(yīng)有作用。三是積極推行戶籍、就業(yè)、保障、教育等制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。只有充分就業(yè)，逐步提高收入水平，才有可能談得上提高社會(huì)保障的能力。第二，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)出靈活的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。小城鎮(zhèn)的居民社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱，就業(yè)又以靈活就業(yè)為主，多數(shù)收入偏低，并且收入不固定，對(duì)參加社會(huì)保障心存疑慮和信心不足。在這種情況下，如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與社會(huì)保障的國(guó)際慣例，讓小城鎮(zhèn)的就業(yè)人員從為數(shù)不高的收人當(dāng)中按期拿出一部分來(lái)參加有關(guān)的社會(huì)保障項(xiàng)目，大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民顯然是不愿意的。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為政府解決農(nóng)村問(wèn)題和城市問(wèn)題的重心工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度越來(lái)越引起人們的關(guān)注，農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和他們所在的企業(yè)都有參加社會(huì)保障的愿望和需要，在這種情況下建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度已是勢(shì)在必行的事。由于小城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，小城鎮(zhèn)與其他大中城市的差異性，所設(shè)計(jì)的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度要具有靈活性，既能滿足小城鎮(zhèn)非農(nóng)居民、農(nóng)民工的需要，又能滿足純粹農(nóng)民的社會(huì)保障的需要。一般認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度同樣是以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等保障項(xiàng)目?！睆哪壳皝?lái)講，主要就是建立起適合于小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間差異都很大，小城鎮(zhèn)的規(guī)模、小城鎮(zhèn)中的居民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的收入等方面都有很大的差別，為此，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)視具體情況而定，不能搞一刀切，應(yīng)先試點(diǎn)，漸進(jìn)式地逐步推廣和完善。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察力度，改革社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的收入水平較高，已具備開(kāi)展小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且有的地方已經(jīng)開(kāi)展了部分職工的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)于這些地區(qū)來(lái)講應(yīng)加大對(duì)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)察力度。另一方面是進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，健全基金監(jiān)督管理體制，并積極探索基金運(yùn)行模式，實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化動(dòng)作，使基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，以增強(qiáng)社會(huì)保障的功能。第四，建立相應(yīng)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和國(guó)家一直高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革和逐步完善，為小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建立積累了寶貴的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要盡快出臺(tái)一系列的法律、法規(guī)，以加強(qiáng)社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)，為社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度支持，并加大執(zhí)法和宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)監(jiān)控和提高服務(wù)效率，同時(shí)各級(jí)政府要加大投入力度，逐步增大小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面，以有效解決小城鎮(zhèn)中失業(yè)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，必須規(guī)范操作，統(tǒng)一政策，并根據(jù)各地的實(shí)際情況靈活完善制度。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，不可能在短期內(nèi)徹底破解，需要分步實(shí)施、逐步完善，只有建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，才能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障目標(biāo)和全面的高層次的小康社會(huì)。鑒于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金緊張、覆蓋面小和多頭管理的現(xiàn)狀，今后一段時(shí)期小城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生保健、服務(wù)保障和擴(kuò)大就業(yè)為前提，以政府為主導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，建立起覆蓋率較高的、資金來(lái)源寬泛、保障水平和層次多樣化的社會(huì)保障體系。(作者：朱虹青)（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院）第四篇：老年人社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 實(shí)踐調(diào)查報(bào)告題目：老年人社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告內(nèi)容摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)在的老年人曾為社會(huì)貢獻(xiàn)了他們的一切，是社會(huì)的功臣，因此我國(guó)老年人的晚年生活必須得到保障。面對(duì)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化福利改革，通過(guò)完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國(guó)民養(yǎng)老意識(shí)、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實(shí)改進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：老年人社會(huì)保障制度養(yǎng)老一、調(diào)查背景及調(diào)查目的21世紀(jì)“白發(fā)浪潮”正向中國(guó)大地席卷而來(lái)。由于新中國(guó)成立之初的人口年齡特點(diǎn)以及改革開(kāi)放后實(shí)施的計(jì)劃生育政策，造成中國(guó)正加速向老年型國(guó)家邁進(jìn)。老年化社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了，目前的老年人越來(lái)越多，那么老人的社會(huì)保障體系也在實(shí)踐中不斷完善。中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開(kāi)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬(wàn)人)、離退休金(約800萬(wàn)人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬(wàn)人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬(wàn)人。為了進(jìn)一步地了解中國(guó)的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課中的調(diào)查實(shí)踐課成立了就老年人社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個(gè)人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對(duì)廣西南寧市萬(wàn)力社區(qū)的老年人通過(guò)對(duì)話采訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。同時(shí)，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進(jìn)行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫(xiě)出了一篇調(diào)查報(bào)告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對(duì)廣西南寧市附近相關(guān)情況。二、調(diào)查內(nèi)容概述及問(wèn)題分析目前我國(guó)老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)及其它方面的服務(wù)。為了調(diào)查我們周邊老年人的社會(huì)保障是否完善，是否響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，我們以問(wèn)卷的形式實(shí)地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個(gè)范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對(duì)老年人的采訪，我們知道老年人對(duì)他們的社會(huì)保障制度了解很少，一般都是通過(guò)電視、報(bào)刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會(huì)保障制度，而有養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)老人認(rèn)為實(shí)屬一般，勉強(qiáng)能夠滿足老年人的要求。當(dāng)問(wèn)及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時(shí)，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說(shuō)明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。要切實(shí)解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問(wèn)題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對(duì)于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負(fù)起重任，政府也應(yīng)在財(cái)政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因?yàn)樗麄冇X(jué)得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因?yàn)橛袀€(gè)伴，這樣才不會(huì)孤單。隨著我國(guó)老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個(gè)曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場(chǎng)所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來(lái)越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來(lái)保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來(lái)越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過(guò)衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護(hù)理之憂。我們每一個(gè)人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問(wèn)及老人更喜歡和誰(shuí)一起生活時(shí)，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。當(dāng)問(wèn)及他們對(duì)老年人社會(huì)保障制度有什么看法和有什么需要改進(jìn)的地方時(shí)，他們希望國(guó)家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個(gè)好的環(huán)境，在文娛活動(dòng)上多一點(diǎn)為老人準(zhǔn)備的節(jié)目，建立多一些社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國(guó)或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個(gè)社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時(shí)應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問(wèn)題。有些老人希望國(guó)家能控制食品價(jià)格和保證食品安全。政府沒(méi)有全面了解老人的需要，不能給予老人及時(shí)的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動(dòng)發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多