【正文】 只是對養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會保險有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導(dǎo)。社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。分析：從國際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費(fèi)醫(yī)療保險制度，使之成為最后一道保護(hù)屏障。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。我們每一個人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問及老人更喜歡和誰一起生活時，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇到的事。由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因為他們覺得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因為有個伴，這樣才不會孤單。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。當(dāng)問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。根據(jù)對老年人的采訪，我們知道老年人對他們的社會保障制度了解很少，一般都是通過電視、報刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會保障制度，而有養(yǎng)老保險的仍占少數(shù)。為了調(diào)查我們周邊老年人的社會保障是否完善，是否響應(yīng)國家的號召，我們以問卷的形式實地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對廣西南寧市附近相關(guān)情況。我們小組由六個人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對話采訪、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。截止到2007年底，全國參加社會養(yǎng)老保險和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險制度。中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。由于新中國成立之初的人口年齡特點以及改革開放后實施的計劃生育政策，造成中國正加速向老年型國家邁進(jìn)。面對老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國民養(yǎng)老意識、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實改進(jìn)和完善社會養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。完善社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國社會福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。鑒于我國社會保險資金緊張、覆蓋面小和多頭管理的現(xiàn)狀，今后一段時期小城鎮(zhèn)社會保障應(yīng)以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生保健、服務(wù)保障和擴(kuò)大就業(yè)為前提，以政府為主導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，建立起覆蓋率較高的、資金來源寬泛、保障水平和層次多樣化的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的社會保障是一項政策性強(qiáng)的工作，必須規(guī)范操作，統(tǒng)一政策，并根據(jù)各地的實際情況靈活完善制度。黨和國家一直高度重視社會保障制度的建設(shè)，覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，社會保障制度的進(jìn)一步改革和逐步完善，為小城鎮(zhèn)社會保障制度的建立積累了寶貴的重要經(jīng)驗。另一方面是進(jìn)一步拓寬社會保險基金籌資渠道，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，健全基金監(jiān)督管理體制，并積極探索基金運(yùn)行模式，實行低風(fēng)險市場化動作，使基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，以增強(qiáng)社會保障的功能。第三，加強(qiáng)勞動和社會保障監(jiān)察力度，改革社會保障機(jī)構(gòu)與機(jī)制?！睆哪壳皝碇v，主要就是建立起適合于小城鎮(zhèn)特點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。由于小城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，小城鎮(zhèn)與其他大中城市的差異性，所設(shè)計的小城鎮(zhèn)社會保障制度要具有靈活性，既能滿足小城鎮(zhèn)非農(nóng)居民、農(nóng)民工的需要，又能滿足純粹農(nóng)民的社會保障的需要。在這種情況下，如果按市場經(jīng)濟(jì)要求與社會保障的國際慣例，讓小城鎮(zhèn)的就業(yè)人員從為數(shù)不高的收人當(dāng)中按期拿出一部分來參加有關(guān)的社會保障項目，大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民顯然是不愿意的。第二，從實際出發(fā)，設(shè)計出靈活的小城鎮(zhèn)社會保障制度。三是積極推行戶籍、就業(yè)、保障、教育等制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，為農(nóng)村剩余勞動力自由流動營造寬松的社會環(huán)境。特別是發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，來拓展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會保障的對策與建議第一，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，培育農(nóng)村勞動力就業(yè)新的增長點，為小城鎮(zhèn)社會保障水平的提高創(chuàng)造條件。各個地區(qū)與部門的保障內(nèi)容與水平不一致。資金供求矛盾、資金缺口太大。我國的社會保障制度建設(shè)起步本來就晚，還要承擔(dān)著歷史遺留下的諸多問題的壓力，就目前建立的社會保障制度來講，還存在一些不健全、不完善的地方，而小城鎮(zhèn)社會保障的建設(shè)則面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。社會保障關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，建立起小城鎮(zhèn)的社會保障制度，可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化與現(xiàn)代化。另一方面小城鎮(zhèn)社會保障體系的建立，是我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，可以改變長期以來的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”縮小城鄉(xiāng)之間的差距，將有力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和逐步解決小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的社會保障問題，并有利于國家的安定團(tuán)結(jié)。所以小城鎮(zhèn)社會保障體系的建立，必將使小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力過程中發(fā)揮更加突出的作用，并能減輕大中城市社會保障體系等方面的改革有可能受到的沖擊，緩解我國現(xiàn)階段國家基本保障的壓力。與此同時，城市中的非公企業(yè)及其他行業(yè)，也無更多能力再吸收從農(nóng)村出來的大量從業(yè)人員，但恰恰在這方面小城鎮(zhèn)的載體功能顯得較為強(qiáng)勁。目前，大中城市中的國有企業(yè)所背負(fù)的包袱依然十分沉重，在社會保障體系及其他各方面改革步履艱難的情況下，他們在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力上已相當(dāng)有限。”這一科學(xué)的發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的指導(dǎo)思想，我們國家能否在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中解決好統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的問題，是直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰的問題。但是，由于工作、收入不穩(wěn)定等種種原因造成流動人口當(dāng)中的一部分成為失業(yè)人員。所以在農(nóng)村中存在著數(shù)以億計的剩余勞動力。流動人口是我國人口遷移活動中的一個特殊群體，這一流動群體，是由20世紀(jì)80年代初以來不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而形成的，他們戶口仍在農(nóng)村，甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。城市化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果農(nóng)民數(shù)目在減少，但是部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城鄉(xiāng)間的貧民，這種依靠擠占農(nóng)民賴以生存的土地而又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹砑铀俪鞘谢?，已成為?dāng)前突出的社會問題之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量耕地被占用，政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策又不到位，開發(fā)商只顧自己的利益而鉆政策的空子，農(nóng)民的利益難以維護(hù)。土地對農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等，如果國家不加以控制和宏觀調(diào)控，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利局面。第二，盲目擴(kuò)張帶來的失業(yè)、失地人口。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的需要，必須走的是一條惠及子孫后代的可持續(xù)的發(fā)展道路，因而國家從整體利益出發(fā)，對資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)實行強(qiáng)制性關(guān)閉政策，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫停止運(yùn)營。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身來講，在新的發(fā)展時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“先天不足”問題逐漸暴露出來，這也是制約了其自身發(fā)展的根本原因。1990年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力就明顯下降，1990—1998年年平均吸納就業(yè)人員僅為409萬人。造成小城鎮(zhèn)眾多的失業(yè)人口其原因主要有以下幾個方面:第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1997年以來就處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折時期，其整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，而導(dǎo)致勞動力需求減少。而小城鎮(zhèn)的失業(yè)人口則主要包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)并而造成的失業(yè)人口；盲目擴(kuò)張帶來的失地農(nóng)民。因土地被征用而失去土地的失地農(nóng)民。一、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的構(gòu)成我國目前小城鎮(zhèn)人口主要有:國有、集體企業(yè)和行政事業(yè)單位的職工、到小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口。尤其是小城鎮(zhèn)中的居民構(gòu)成多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，就業(yè)又以靈活就業(yè)為主，多數(shù)收入偏低和不固定，造成一定數(shù)量的失業(yè)人口。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)還存在著一些問題:一是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)差異較大，加上小城鎮(zhèn)所處的地理位置、自然環(huán)境和社會環(huán)境等不同，造成小城鎮(zhèn)的規(guī)模以及富裕程度等差別較大。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快城市化進(jìn)程，破解“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、逐步解決長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會必由之路。黨的十七大報告中又指出:“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。 * 向大學(xué)生提供更多就業(yè)信息的渠道 學(xué)校推薦崗位 提供自主創(chuàng)業(yè)貸款 延長在校期提供更多就業(yè)信息 其它* 大力發(fā)展適合畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù) 其它 擴(kuò)大獎學(xué)金覆蓋面 * 優(yōu)惠政策（提供就業(yè)崗位、增加獎學(xué)金名額等） 助學(xué)貸款社會資金捐助 勤工助學(xué) 減免學(xué)費(fèi) 其它* ？現(xiàn)金發(fā)放 生活補(bǔ)助 其它 心理健康保障 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意* ？ 學(xué)校定點醫(yī)院（可以在學(xué)校報銷部分費(fèi)用） 名氣好 其它[多選題] ？（多選） 校醫(yī)務(wù)室 從沒去過 經(jīng)常去 住院及大病醫(yī)療保障 普通門診醫(yī)療保障 很不滿意 一般 很滿意 商業(yè)人壽保險 兒童保險 是 無所謂 * [多選題] ？* 農(nóng)村 * 廣東 *： 男 大三 2015年6月6日關(guān)于社會保障問題的調(diào)查表*：* ： 大一 大學(xué)生是以后社會建設(shè)的主要力量，培養(yǎng)大學(xué)生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險問題，是學(xué)生自身發(fā)展的大事，也是如何構(gòu)建社會發(fā)展的推動力，是加強(qiáng)社會就業(yè)等問題提出了新的解決辦法。其次各高校要積極引進(jìn)企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對象提供生活保障。當(dāng)今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區(qū)。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。大學(xué)生不能僅僅有就業(yè)意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現(xiàn)在尤為嚴(yán)重。費(fèi)用主要由個人承擔(dān)。社會統(tǒng)籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用可由保險公司承擔(dān)一部分，以減輕統(tǒng)籌基金的風(fēng)險壓力。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項工作的同時，要努力引導(dǎo)和鼓勵有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水