【文章內(nèi)容簡介】 ，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會保障的積極性。（二）農(nóng)村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約據(jù)問卷調(diào)查得知，農(nóng)民普遍認為農(nóng)村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會救濟觀念的影響，將低保對象限定在特困人口上，對最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔過多低保對象的保障金，想將他們推給省里負責；由于多數(shù)地方財政困難，有的僅是吃飯財政，有的甚至拖欠機關(guān)工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導(dǎo)致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。（三）農(nóng)村社會保障管理混亂，農(nóng)村社會保障工作效率較低目前，民政、勞動與社會保障、衛(wèi)生、保險、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時爭管和有責任時相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運轉(zhuǎn)。爭管使得大量的管理資源浪費各部門之間的爭奪與博弈之中，如農(nóng)村的合作醫(yī)療和保險，就有民政、衛(wèi)生與勞動保障部門都爭著管；而在有困難時，相互推諉責任與義務(wù)又使得農(nóng)民找不到應(yīng)該負責的部門，使得社保體系的服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，將設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作管理機構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策與措施。（四）管理體制分散，農(nóng)村社會保障政出多門有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔農(nóng)村社會保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會保障工作多部門負責，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時在全市開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農(nóng)民得到的實惠少。四、建立和完善農(nóng)村社會保障的建議（一） 進一步加大宣傳力度社會保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保障及救助的責任。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的參加過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認識新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的意義和好處。（二）多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金資金來源是社會保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機制的基礎(chǔ)上，積極探索推行定繳費時間、定送繳地點、定繳費金額的籌資方法，建立科學合理、簡便易行的籌資機制，逐步完善和推進以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。農(nóng)村為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當采用國家財政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金。（三）健全農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)和法律體系農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)外環(huán)境是影響系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。尤其是管理機構(gòu)和法律體系的建立和健全，是完善農(nóng)村社會保障制度、促進農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障向現(xiàn)代社會保障過渡的根本條件。從我國的實踐及發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看，必須加強對社會保障資金的監(jiān)督和指導(dǎo)，并且要通過建立一套完善的法律體系來保障管理機構(gòu)能夠有效地管理社會保障事業(yè)和社會保障資金的有效運行。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，強化農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補償政策。全面實施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。（四）堅持深入群眾、服務(wù)群眾繼承和發(fā)揚蘇區(qū)干部好作風，不斷深化和拓展“八進農(nóng)家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動，認真落實扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯(lián)系等工作制度，體察民情、關(guān)注民生、化解民困。提高新形勢下做好群眾工作的能力，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。結(jié)語構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，指明了我國社會建設(shè)的方向。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現(xiàn)社會公平與正義、促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。特別是農(nóng)村社會保障，經(jīng)過此次調(diào)查，雖然上杭縣在農(nóng)村社會保障方面比前幾年已經(jīng)有很大的進步，但還有不足之處，相信在政府與農(nóng)民的配合下，社會保障制度會更健全。（指導(dǎo)教師：劉淑蘭）附錄Ａ．問卷調(diào)查內(nèi)容農(nóng)村社會保障制度問卷調(diào)查內(nèi)容尊敬的村民朋友：您好！我是福建農(nóng)林大學的一名學生，在學校老師的帶領(lǐng)下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課程小組到這里，為了深入地了解農(nóng)村一線、深入人民群眾，培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，加強對農(nóng)村的感性認識，因此做了本次調(diào)查問卷，希望您能積極配合并如實填寫，以便我們對問題進行科學的分析研究，為政府制定決策提供寶貴的建議。也希望能對您和您的家庭有所幫助。在此，我由衷地表示感謝！調(diào)查時間： 年 月 日調(diào)查地點：福建省 市/縣 鎮(zhèn)/鄉(xiāng) 村一、客觀題（選擇您認為合適的選項，可單選可多選）您農(nóng)村養(yǎng)老保障體系滿意嗎？ A滿意 B不滿意您對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否滿意？A非常滿意 B比較滿