【文章內(nèi)容簡介】 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。社會組織登記工作，《社會團(tuán)體登記管理條例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用？一、社會組織對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義首先，社會組織孕育社會資本，增進(jìn)社會信任，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的長久之計。長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強(qiáng)大的社會資本，有助于整個社會信任機(jī)制的生成，而重建社會信任是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本。其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。最后，社會組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。社會組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會秩序的拾遺補闕的重要作用。當(dāng)然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財務(wù)審計能，執(zhí)法檢查能等等。三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。第三篇：化解社會矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定武安市委政法委常務(wù)副書記 維穩(wěn)辦主任 鄭長江(2012年8月2日)化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關(guān)鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會矛盾應(yīng)從以下幾個方面著手:一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。實踐證明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。實施穩(wěn)定風(fēng)險評估，要強(qiáng)化評估責(zé)任意識，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”原則，做到應(yīng)評盡評；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認(rèn)可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計評估項目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責(zé)任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據(jù)確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強(qiáng)基。問題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅持規(guī)范運行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理