【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)時(shí)處理的程序有一些不完善，用現(xiàn)在的法律、法規(guī)去衡量，認(rèn)為當(dāng)時(shí)處理不公，上訴、申訴，無(wú)理糾纏。一件事情，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在往往牽涉多個(gè)部門(mén)，處理難度特別大，花費(fèi)的人力、財(cái)力也大。如我轄區(qū)市人大搬遷后土地拍賣(mài)后產(chǎn)生的土地歷史遺留問(wèn)題糾紛等等。二、現(xiàn)有解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的弊端改革開(kāi)放30年，我國(guó)在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，取得了重要成果。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛也在與日俱增。但我國(guó)在社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制上，仍然沒(méi)有明顯的創(chuàng)新。沿用幾十年形成的人民調(diào)解、信訪調(diào)解（行政調(diào)解）、民事訴訟（司法救濟(jì)）的糾紛解決機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的糾紛，現(xiàn)有解決糾紛的機(jī)制不足就顯而易見(jiàn)。導(dǎo)致矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。為了減少當(dāng)?shù)厣显L人員到京，政府的信訪部門(mén)又進(jìn)行調(diào)解，多方協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足當(dāng)事人的無(wú)理要求。三、解決社會(huì)矛盾糾紛新機(jī)制—2— 社會(huì)要發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，人與人之間就不可避免發(fā)生糾紛，產(chǎn)生矛盾。社會(huì)矛盾糾紛不解決，就會(huì)阻擾國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家必須建立解決社會(huì)矛盾糾紛的新機(jī)制，這種解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)矛盾發(fā)展的特點(diǎn)而不斷更新，才能有效、及時(shí)地解決社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。綜上所述問(wèn)題及成因，就公安工作方面來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作或可起到事半功倍的成效：（一）積極主動(dòng)深入基層轄區(qū)排查糾紛矛盾，在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)變化的第一手資料。任何矛盾糾紛都是一定時(shí)空條件下的產(chǎn)物，都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、惡化、完結(jié)的過(guò)程，如果在萌芽狀態(tài)就果斷遏制住，下好“先手棋”，便能免除后患、爭(zhēng)取主動(dòng)。但要做到超前處置，首先要做到超前發(fā)現(xiàn)、超前排查，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)變化，做到未動(dòng)預(yù)知、異動(dòng)先知。就公安工作來(lái)講，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，必須完善矛盾糾紛排查機(jī)制。一是廣泛地了解社情民意，注重經(jīng)常性的面上排查。對(duì)一般性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持條塊結(jié)合、定期不定期結(jié)合，實(shí)行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作全面細(xì)致、不留死角。群眾心理和社會(huì)心態(tài)是社會(huì)矛盾問(wèn)題的晴雨表。要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)。既要依靠社會(huì)組織正常的管理、服務(wù)渠道和傳統(tǒng)的調(diào)研摸排方式，最廣泛地搜集社會(huì)信息，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，拓寬“民聲通道”，搭建民意表達(dá)“直通車(chē)”，盡可能地洞察社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，最真切地開(kāi)展與基層群眾的互動(dòng)交流，最及時(shí)地捕捉和掌握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂(yōu)的第一手資料，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)、了然于胸。二是細(xì)致了解各種矛盾糾紛的具體情況，注重點(diǎn)上集中排查。針對(duì)重大節(jié)日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開(kāi)展排查，主要查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范于未然。要以轄區(qū)屬地社會(huì)單元為著力點(diǎn)，開(kāi)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街辦）、村（居委會(huì)）、組（社區(qū)）上下結(jié)合、層級(jí)一體化的全面排查，詳查矛盾糾紛的數(shù)量，并從中梳理出矛盾糾紛的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點(diǎn)—3— 防控；以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題為敏感點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類(lèi)型、表現(xiàn)形態(tài)、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析研判；以血緣、地緣、業(yè)緣、親緣為延伸點(diǎn)，詳查流動(dòng)人口、外出打工和社會(huì)閑散人群等不確定對(duì)象的情況，防止“盲區(qū)和死角”。綜合實(shí)施定期式、集中式、滾動(dòng)式、日常式相結(jié)合的大排查，確保對(duì)影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛超前摸得清，控得住。三是準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形，注重聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)排查。對(duì)一些歷史疑難舊案、涉法涉訴、多年上訪等反復(fù)性矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明歷史背景，摸清來(lái)龍去脈、事實(shí)真相,弄清當(dāng)時(shí)政策法律與現(xiàn)行的差別基礎(chǔ)上，有條件解決的要盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說(shuō)服疏導(dǎo)或救助工作，不能強(qiáng)行壓服或久拖不決。對(duì)一些因企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、城鎮(zhèn)征地拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林權(quán)屬糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)非法融資等一些涉及面廣、影響大的矛盾問(wèn)題、動(dòng)向，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展排查，了解掌握有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)采取有效防范措施，避免引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題，真正做到排查層次深，信息反應(yīng)快，資料掌握全，數(shù)據(jù)底數(shù)準(zhǔn)，研判質(zhì)量高，始終掌握矛盾化解的主動(dòng)權(quán)。（二）充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息來(lái)源，在第一現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑化解各種矛盾糾紛的第一道防線。一是充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息工作。俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)常性開(kāi)展矛盾糾紛排查作為有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)建立健全預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制，努力把各種不安定因素解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段。在充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放到協(xié)調(diào)和發(fā)揮其它社會(huì)治安資源的作用上來(lái)。在查明各類(lèi)矛盾糾紛的成因、性質(zhì)、涉及因素等基本情況后，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，提出初步處置意見(jiàn)，把矛盾糾紛、不安定因素解決在盟芽狀態(tài)。情報(bào)信息是做好矛盾糾紛預(yù)防和化解的根本和關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)基層單位要積極構(gòu)筑起有廣度、深度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握工作主動(dòng)權(quán)?；鶎拥男〖m紛，看似微不足道，但若得不到及時(shí)化解，就有可能轉(zhuǎn)成刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代代信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的及時(shí)收集、上報(bào)，保證矛盾糾紛—4— 早發(fā)現(xiàn)、早掌握，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。歷年來(lái)的工作實(shí)踐證明，從所發(fā)生的各種矛盾糾紛數(shù)量和場(chǎng)合來(lái)看，絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層；從疏導(dǎo)化解的積極效果來(lái)看，疏導(dǎo)化解的成效也在基層,取得的最大成功也在基層。這是因?yàn)榛鶎右痪€具有距離最近、反應(yīng)最快、耗時(shí)最小、處置提前量最大、最了解具體情況、最具發(fā)言權(quán)和處置優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。所以，建設(shè)好基層這個(gè)直接接觸和應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛的“始發(fā)站”、主陣地，高質(zhì)量地把基層這個(gè)第一道防線筑牢建好，不僅攸關(guān)當(dāng)?shù)孛芗m紛能否及時(shí)化解，更攸關(guān)一方平安穩(wěn)定大局，更對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛具有先導(dǎo)性、決定性意義。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)，更好地發(fā)揮第一道防線作用。公安機(jī)關(guān)的基層派出所通過(guò)充分發(fā)揮職能作用，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治保組織建設(shè)的工作指導(dǎo)，更有效地發(fā)揮作為維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用。治保組織要積極做好矛盾糾紛的排查和化解工作，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為首要任務(wù)，及時(shí)排查各種矛盾糾紛，了解掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)特別是危害安定穩(wěn)定的深層次信息，積極做好疏導(dǎo)、化解工作，努力將各種可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，真正做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各種矛盾不上交”。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛情況和可能發(fā)生矛盾糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。通過(guò)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，著力挖掘和利用社會(huì)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分發(fā)揮以治保會(huì)為主體的群眾性治安保衛(wèi)組織在維護(hù)社會(huì)治安中的第一道防線作用，全面加強(qiáng)治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升全社會(huì)維護(hù)安定穩(wěn)定的水平。三是牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本理念，增強(qiáng)基層組織實(shí)力、活力、戰(zhàn)斗力是前提和關(guān)鍵。首先要把以縣（區(qū)、辦事處）尤其是公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、居委會(huì)、人民法庭、司法所、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等基層政法、綜治、維穩(wěn)和群防群治組織、和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)作為重中之重，形成“心往基層想、人往基層走、力往基層使、保障往基層傾斜”的努力方向、決策指向、價(jià)值取向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)，確?；饷芗m紛的工作基層有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人辦、有財(cái)力保障、有權(quán)威協(xié)調(diào)，從而贏得最佳的時(shí)機(jī)、最好的效果。特別是在人才培養(yǎng)中，要注重下派到基層歷練；在業(yè)績(jī)考核中，注重基礎(chǔ)—5— 工作經(jīng)歷；在干部選拔中，注重選用基層一線政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員。堅(jiān)決防止基層組織虛化、基層功能弱化、基層責(zé)任淡化、基層條件退化的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置?！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形”要善于通過(guò)矛盾糾紛的細(xì)微跡象發(fā)現(xiàn)潛在危害，見(jiàn)微知著，明察秋毫，提前疏導(dǎo)，防微杜漸。立足有備無(wú)患、未雨綢繆，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，寧愿把事態(tài)估計(jì)得嚴(yán)重一些，對(duì)策措施考慮得周全一些，從而做好應(yīng)對(duì)最壞情況的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。尤其是面對(duì)一些激烈的矛盾糾紛或群體性事件，要冷靜從容，果斷處置，應(yīng)對(duì)有方，始終做到矛盾露頭、止其聚積，矛盾釀成、止其擴(kuò)散，矛盾蔓延、止其蛻變，矛盾處理、止其沉淀，確保在基層一線把損失和負(fù)面影響降到最低限度。（三）加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，在第一環(huán)節(jié)治理滋生各種矛盾糾紛的第一源頭。各種人民內(nèi)部矛盾糾紛與轉(zhuǎn)化的成因，盡管復(fù)雜多變，但也有一些共同特點(diǎn)，即多與民生問(wèn)題，與對(duì)某些政策、決策的誤解，與基層工作方式方法不當(dāng)，與法制意識(shí)不強(qiáng)等密切相關(guān)。這些內(nèi)在主因構(gòu)成了滋生矛盾糾紛的第一環(huán)節(jié)，也是第一源頭。大量事實(shí)證明，正本清源是治本之策，只要把源頭疏通治理好了，各種矛盾糾紛就可能迎刃而解。當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問(wèn)題，有許多問(wèn)題法律法規(guī)有明確規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳工作的力度，提高群眾的法律意識(shí)，是完全可以避免的。一是加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，作為從源頭上預(yù)防和化解矛盾的有效措施，使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。人民群眾對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可