【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計(jì)吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。投資機(jī)制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，并取得了巨大的成效。咸陽應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會(huì)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。同時(shí)要及時(shí)建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成資金來源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機(jī)制。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍 頭企業(yè)。咸陽高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在項(xiàng)目選擇上，要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項(xiàng)目。第三篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告西安高新區(qū)考察報(bào)告政策研究室20070730來源：作者：[ 字體： 大 中 小 ]北海市委政研室課題組金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。國家級的西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以其創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)新的機(jī)制及其輝煌的業(yè)績，令我們由衷的佩服。所見所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來之太遲而感到遺憾。我們北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，應(yīng)向西安學(xué)習(xí)借鑒的東西實(shí)在太多了。一、西安高新區(qū)的輝煌成就經(jīng)過十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。目前開發(fā)面積已達(dá)20平方公里，從業(yè)人員14萬多人。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以體制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年18月，，%、%。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。西安高新區(qū)還獲得了多項(xiàng)桂 冠：——被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定為中國6個(gè)最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一?！C合指標(biāo)列全國53個(gè)高新區(qū)前4位；在全國高新區(qū)中率先通過了IS0900l質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證；多次被評為國家先進(jìn)高新區(qū)?！着粐掖_認(rèn)為向亞太經(jīng)合組織開放的4個(gè)科技工業(yè)園區(qū)之一；被國家科技部列為“十五”期間國家重點(diǎn)建設(shè)的6個(gè)高新區(qū)之一?！?800多項(xiàng)科研成果列入國家、省市各類產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；是全國唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過百家”的高新區(qū)；實(shí)施國家各類產(chǎn)業(yè)計(jì)劃達(dá)500多項(xiàng)，總數(shù)居全國高新區(qū)之首。——其創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國家首批認(rèn)定的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并被批準(zhǔn)為國際企業(yè)孵化器、全國高新區(qū)先進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)；其軟件園、火炬創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西北工業(yè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園相繼被批準(zhǔn)為國家級科技園。——是中國西部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資最集中、最活躍的地方。曾被《數(shù)字財(cái)富》雜志評為國內(nèi)最有影響力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之一，被《科學(xué)投資》雜志評為十大本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之一?？墒钦l能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)當(dāng)初只是靠西安市政府撥款10萬元起家的！二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元的開辦費(fèi)，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但西安人立足自身優(yōu)勢，以開拓的精神、堅(jiān)韌不拔的毅力，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。奇跡的產(chǎn)生，必然有其內(nèi)在的邏輯，這便是西安高新區(qū)一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新體制出效率西安高新區(qū)始終致力于建立一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制?！靶≌?、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征。其管理體制有三個(gè)層次：第一層次是決策層，即高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府和省直有關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。第二層次是管理層，即以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價(jià)等業(yè)務(wù)由市級主管部門授權(quán)委托管理。這種管理體制的特點(diǎn)是：管委會(huì)有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制。另外，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不與區(qū)外政府部門對口設(shè)立，管理人員不到100人，對口市上60多個(gè)部門。這種精干、高效的管理機(jī)制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。第三個(gè)層次是經(jīng)營服務(wù)層，即管委會(huì)下設(shè)的高科集團(tuán)。管委會(huì)主任兼高科集團(tuán)董事長。第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（19912001），管委會(huì)與高科集團(tuán)的關(guān)系實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子,但進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（2002）,除黨組織外，管委會(huì)與高新集團(tuán)已經(jīng)分家。該集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，通過房地產(chǎn)滾動(dòng)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。創(chuàng)造條件聚人才西安高新區(qū)千方百計(jì)吸引人才、聚集人才。目前，高新區(qū)從業(yè)人員14萬多人，其中專業(yè)技術(shù)人員有近10萬人，留學(xué)回國人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。在高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個(gè)人所得稅交納等業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評定職稱。高新區(qū)還出臺(tái)了《向重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)和管理骨干獎(jiǎng)售成本住宅房的辦法》、《關(guān)于加快西安軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等政策。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。孵化器多元化、多層次西安高新區(qū)創(chuàng)辦了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，即企業(yè)孵化器。近年來又依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)興辦了大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業(yè)孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。風(fēng)險(xiǎn)投資壯大科技企業(yè)西安高新區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策》，出臺(tái)了一系列市場準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?；成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風(fēng)險(xiǎn)投資退出建立了一個(gè)平臺(tái)；建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成了資金來源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場化