【正文】 區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。二、西安高新區(qū)運行機制及其特點1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元開辦費，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功經(jīng)驗可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制?！靶≌?、大服務、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負責制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。以“精簡、高效、服務”著稱的高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務等經(jīng)濟管理和部分行政管理職能。管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會辦、發(fā)改商務局、人事保障局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國土房管局、社會管理局、投資促進局等大部門（每個部門下設(shè)若干二級部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務中心、市政設(shè)施服務中心等服務機構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機構(gòu)；管委會自主決定人員的進出和管理，任命的中層，市委組織部備案認可，并納入全市干部隊伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團是管委會下設(shè)的經(jīng)營服務層，兩個單位完全實行企業(yè)化獨立運作，分別通過孵化器建設(shè)、專業(yè)服務、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務。西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創(chuàng)業(yè)輔導等方式，降低創(chuàng)業(yè)風險；通過信用擔保、風險共擔、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達到68人，留學回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務 委托人才服務中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標準評定職稱。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。搭建平臺促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業(yè)孵化器和4個大學科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償?shù)日撸O(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元創(chuàng)新基金、2億元風險投資擔?；?，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務等13個產(chǎn)業(yè)基地和77個工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務外包學院，組建衛(wèi)星應用、激光應用、移動互聯(lián)網(wǎng)等13個技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個工研院開展了深人合作，引導科研院所與企業(yè)合作，推動核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務，促進科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長34％。招商引資提實力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進高技術(shù)項目、外資、大項目和企業(yè)總部，建立了一套嚴格的項目準入標準和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據(jù)專家意見決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營業(yè)收入過百億元的企業(yè)10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財政收入有90%以上來源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運作增加收益。經(jīng)營城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負責高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團，負責園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負責規(guī)劃管理，高科集團組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進的開發(fā)建設(shè)新機制。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。三、啟發(fā)與建議高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽高新區(qū)盡管底子薄，但在先進高新區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個樣的