【正文】 規(guī)劃要突破地域文化 進行多元文化的規(guī)劃設(shè)計 高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)是多功能、多元化的發(fā)展 營造人氣、以人為本，服務(wù)配套設(shè)施齊全 形成高新區(qū)的文化，主要與傳統(tǒng)文化的區(qū)別，營造活躍的社區(qū)文化。注重園區(qū)綠化和清潔生產(chǎn)。設(shè)有生產(chǎn)力促進中心、人才服務(wù)中心、社會保障中心、社會事業(yè)服務(wù)中心等，為科技成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展提供要素配置、市場開拓、社區(qū)生活等全方位服務(wù)。西安高新區(qū)有以眾高等院校、科研院所、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)為依托的科技研發(fā)體系。西安是中國西部航空、鐵路和公共交通運輸?shù)臉屑~，有100多余條國際、國內(nèi)航線，有連接中國東南西北的十字鐵路大通道，即將建成的8條米字型高速公路網(wǎng)將使這里成為中國陸路交通最便捷的城市。行政中心區(qū)主要是未來大型的市民廣場和規(guī)劃行政區(qū)?？旖荼憷慕煌楦咝聟^(qū)的發(fā)展提供了優(yōu)勢。新園組團，包括起步區(qū)工業(yè)園二區(qū)、新加坡工業(yè)園。成都高新區(qū)是成都市副中心和科技新城，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，是配套完善、活力四溢的新城區(qū)。建筑后退紅線：主干道為5米，次干道為3米。高新區(qū)內(nèi)一區(qū)多園，依托研究單位發(fā)展。1995年完成高新區(qū)總體規(guī)劃編制，1996年編制新區(qū)的控制性規(guī)劃，用地面積為10平方公里。如果將空港城與新區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可考慮將三環(huán)內(nèi)新區(qū)的部分建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整到空港城，新區(qū)開發(fā)主軸轉(zhuǎn)向沿機場高速路（應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為市內(nèi)路）方向，疏港（沈本高速）高速路可與未來的沈陽南北快道建設(shè)結(jié)合，東移至目前的沈丹路沿線，高架通過新區(qū)，沿未來的五愛橋（隧道）過渾河。根據(jù)市委、市政府的要求，有關(guān)部門已經(jīng)把空港城作為支撐大**發(fā)展的主要支柱進行了初步規(guī)劃，提出了建設(shè)總面積80平方公里（其中機場控制區(qū)55平方公里、臨港發(fā)展區(qū)25平方公里），集航空客運、物流、會議、會展、居住、商務(wù)辦公、高科技產(chǎn)業(yè)、保稅、出口加工、娛樂休閑等功能于一體的空港新城區(qū)?；乜勺鳛橐粋€經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來管理，或獨立設(shè)置，或定為某區(qū)的開發(fā)區(qū)（二級園區(qū)）。因此，政府出面，積極構(gòu)思、推動航空高科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，搭建集體制、政策、服務(wù)、空間等要素于一體的發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)走出封閉、激活資源，共同發(fā)展，就顯得十分必要?？梢娙绻覀冏约翰恢鲃诱?，就可能被別人整合。如，國家沒有給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，因此除了得到土地規(guī)劃和國家級開發(fā)區(qū)的牌子外，其他政策還需要繼續(xù)爭取；與閻良區(qū)、中直企事業(yè)單位的關(guān)系尚未理順，三方互動還不充分；國家在航空領(lǐng)域的管制、技術(shù)標準與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還不盡人意，對基地面向市場需求，自主拓展產(chǎn)業(yè)空間的制約還很大；國家民用航空產(chǎn)業(yè)政策還不明朗，等等。今年一月，基地管委會代表陜西省，積極參加空客A320整機制造項目的競爭?；睾诵膮^(qū)布局與閻良城區(qū)總體規(guī)劃結(jié)合進行，一次規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展。擴展區(qū)為陜西關(guān)中地區(qū)，涵蓋西安周邊的航空企事業(yè)單位。而此時，西安高新區(qū)已投入了6300萬元建設(shè)資金，完成建設(shè)投資3億多元。生產(chǎn)大型轟炸機、“運七”、“運八”、“飛豹”殲機轟炸機、預(yù)警機、無人機等。北海高新區(qū)必須把加強企業(yè)文化建設(shè)提到重要議程，努力提高企業(yè)家和員工的素質(zhì)，培育和創(chuàng)造具有北海特點，適應(yīng)時代要求，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的高新區(qū)企業(yè)文化。北海高新區(qū)必須實施引進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，并抓住全球制造業(yè)向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機遇，全力引進有行業(yè)帶動力的跨國公司，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，奇跡是人創(chuàng)造的，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。為什么西安高新區(qū)能在僅有10萬元開辦費的基礎(chǔ)上取得今天的成就？深層次的原因正在于此。三、啟發(fā)與建議高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。孵化器多元化、多層次西安高新區(qū)創(chuàng)辦了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，即企業(yè)孵化器。在高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。創(chuàng)造條件聚人才西安高新區(qū)千方百計吸引人才、聚集人才。管委會主任兼高科集團董事長。這種管理體制的特點是：管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會事務(wù)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。其管理體制有三個層次：第一層次是決策層，即高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。但西安人立足自身優(yōu)勢，以開拓的精神、堅韌不拔的毅力，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡?！鋭?chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國家首批認定的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并被批準為國際企業(yè)孵化器、全國高新區(qū)先進孵化機構(gòu)；其軟件園、火炬創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西北工業(yè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園相繼被批準為國家級科技園。西安高新區(qū)還獲得了多項桂 冠：——被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認定為中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一。目前開發(fā)面積已達20平方公里，從業(yè)人員14萬多人。國家級的西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以其創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)新的機制及其輝煌的業(yè)績，令我們由衷的佩服。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業(yè)。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建平臺促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負責制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化”的宗旨，建設(shè)了20個專業(yè)孵化器（8個國家級）、4個大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個工程技術(shù)中心，擁有中國最優(yōu)越的中小企業(yè)成長環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源