【文章內容簡介】 。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農業(yè)規(guī)模經營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農村土地流轉項目，以業(yè)主與農戶商定的畝租金為基數(shù)，對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規(guī)模經營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設施農業(yè)，單位土地投入較大。由于農村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規(guī)模的擴大。加上農業(yè)為弱質產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經營。五、措施和建議土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、增加農民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協(xié)調配合，支持、投身土地流轉工作。二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉(xiāng)村土地流轉服務網絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用政府網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經營者資料，利用網絡統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。三是以糧食產量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現(xiàn)金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。經營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。四是加大財政扶持力度。參照外地經驗，結合我縣財力，適當降低土地規(guī)模經營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經費，對土地流轉工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規(guī)模經營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規(guī)模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。對規(guī)模經營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經營主體季節(jié)性所需生產經營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農戶給予適當小額貸款，為其轉業(yè)致富提供平臺。嵩縣農業(yè)局二○一一年十二月十五日第三篇：土地流轉調研方案全縣農村土地經營權流轉情況調研方案根據縣政協(xié)2013年工作要點安排，農村經濟委員會將組織部分委員就全縣農村土地經營權流轉情況進行專題調研?，F(xiàn)將具體調研方案制定如下：一、調研目的通過調研，全面掌握全縣農村土地經營權流轉的基本情況，深入分析全縣農村土地經營權流轉過程中存在的困難和問題，提出全縣農村土地經營權按照依法、自愿、有償?shù)囊螅?guī)范操作、有序流轉的對策和建議，為縣委、縣政府指導農村經濟工作提供決策參考依據。二、調研內容（一）農村土地經營權流轉基本情況。全縣開展農村土地經營權流轉的總體思路、取得的效益、存在的主要問題及建議。經營權流轉規(guī)模、流轉基本形式、流轉程序、流轉期限、受讓對象等。（二）群眾易于接受的流轉方式。主要是總結農村土地經營權流轉形式和工作經驗，找出符合我縣實際，最能體現(xiàn)保護農民利益、促進土地集約化經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的流轉方式。（三）農村土地經營權流轉后的經營情況。主要受讓方是否改變土地基本用途，基本農田用于繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產的情況。流轉當事人家庭生產經營、就業(yè)和收入狀況。了解農村土地經營權轉讓后，再無其他土地經營，又無其他穩(wěn)定產業(yè)經營和就業(yè)門路的農民生活來源情況。（四）農村土地經營權流轉管理和服務工作。主要是是否有引導農村土地承包經營權流轉的政策性文件，管理和服務工作職能部門是否明確，職能規(guī)定是否清楚合法。管理和服務形式，包括政府管理和服務情況、土地糾紛仲裁服務情況、土地流轉信息化等平臺建設情況。（五）農村土地經營權流轉保障情況。主要是了解農村土地經營權流轉保障體系建設工作，是否研究制定了規(guī)范農村土地經營權流轉相關的辦法和制度，農村土地經營權流轉是否存在強迫、非法、無序現(xiàn)象，是否有非法私自買賣土地問題。如何鼓勵發(fā)展糧食生產，如何保障原承包農戶的基本收益。（六）基層干部和農民的反映。對農村土地承包經營權流轉政策了解和掌握情況，對土地經營權流轉工作的認識，基層干部和群眾反映的突出問題。三、調研人員XXX縣政協(xié)副主席XXX縣政協(xié)秘書長XXX縣政協(xié)農委主任XXX縣政協(xié)委員、XX鎮(zhèn)黨委書記XXX縣政協(xié)委員、縣委農工部副部長XXX縣政協(xié)委員縣農業(yè)局1人XXX縣政協(xié)農委副主任XXX縣政協(xié)辦公室副主任縣電視臺記者1名四、調研日程6月5日上午：XX鄉(xiāng)下午：XX鎮(zhèn)6月6日上午： XX鎮(zhèn)下午：XX鎮(zhèn)五、調研要求（一）調研人員要學習掌握農村土地經營相關政策和法規(guī)，明確調研內容和調研方法，打好工作基礎，確保調研工作有序開展；（二）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排好調研準備工作，選定有代表性的2個調研點進行實地調研，并確定有代表性的10戶土地流轉出讓方和2戶土地流轉受讓方（企業(yè)或個人）進行座談發(fā)言；（三）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局要按照調研內容要求，準備好書面材料，重點內容為土地經營權流轉基本情況、成功經驗、存在的困難和問題、意見及建議等；（四）調研組要邀請部分農業(yè)界委員及相關專家