【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)利益有分化但不懸殊的社會(huì)。制度作為一種能夠激勵(lì)和約束人們行為的規(guī)則體系，它的一個(gè)基本功能就是為社會(huì)不同利益群體的博弈提供基本規(guī)則，既滿(mǎn)足社會(huì)個(gè)體合理的利益訴求，同時(shí)又約束個(gè)體效用最大化的行為，使社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，制度整合就是通過(guò)一定的方式和手段，為不同利益主體之間的協(xié)商、合作和妥協(xié)提供規(guī)范化的平臺(tái)，其著力點(diǎn)在于協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益資源的公平分配，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的平衡發(fā)展。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)矛盾越來(lái)越表現(xiàn)為不同利益訴求之間的沖突，如土地征用中的失地農(nóng)民問(wèn)題、城市拆遷中的居民安置問(wèn)題、用工單位拖欠工資問(wèn)題等，其實(shí)都是不同的社會(huì)利益群體之間如何實(shí)現(xiàn)公平的利益分配問(wèn)題。因此，在利益整合過(guò)程中，有一個(gè)必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即如何維護(hù)好社會(huì)困難群體的利益，確保利益受損群體能夠從新制度、新機(jī)制的安排中獲得新機(jī)會(huì)、享有新利益，使他們既各盡所能又各得其所。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定工作中時(shí)刻關(guān)注人民群眾的利益訴求，及時(shí)為人民群眾反映訴求提供制度化、經(jīng)常化的渠道，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止社會(huì)矛盾不斷積累。通過(guò)組織整合，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)穩(wěn)定資源。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，不僅需要政府的力量，而且還必須開(kāi)發(fā)社會(huì)穩(wěn)定資源，培育社會(huì)的自我建設(shè)和自我管理能力，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。組織整合的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“專(zhuān)防專(zhuān)治”力量和社會(huì)的“群防群治”力量有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系，共同維持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定資源的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的積極培育。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，社會(huì)組織如城鄉(xiāng)基層自治組織、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等日益成為政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。社會(huì)組織具有向政府有序表達(dá)群眾利益、及時(shí)傳遞社會(huì)信息的功能。一方面，它可以把群眾對(duì)政府的要求、愿望和建議及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的理性化、有序化；另一方面，它又可以把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給群眾，從而在國(guó)家與社會(huì)之間設(shè)置“緩沖區(qū)”、“消力帶”，避免社會(huì)個(gè)體非制度化的利益表達(dá)，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。因此，應(yīng)著力完善相關(guān)法規(guī)，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范行為的功能第四篇：多格局化解社會(huì)矛盾 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定多格局化解社會(huì)矛盾 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定今年以來(lái)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持把信訪(fǎng)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同安排、同部署，形成了以大信訪(fǎng)大穩(wěn)定促大和諧大發(fā)展的工作格局，全區(qū)信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。一、用群眾路線(xiàn)構(gòu)建齊抓共管局面。一是定位全局謀信訪(fǎng)。信訪(fǎng)工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁，是體察社情民意的窗口，是送上門(mén)的群眾工作。區(qū)委、區(qū)政府用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，用群眾理念提升思想認(rèn)識(shí)，用群眾路線(xiàn)化解社會(huì)矛盾，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓信訪(fǎng)工作，時(shí)刻放在心上，抓在手中，統(tǒng)籌安排，常抓不懈。今年7月初，在全區(qū)組織開(kāi)展“民心離黨并不遠(yuǎn)，就看我們?cè)趺崔k” 大討論，為明年上半年的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)早開(kāi)局、打基礎(chǔ)。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮長(zhǎng)制度。魏都區(qū)城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，由此引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題多。區(qū)委、區(qū)政府每個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部，分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)和辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是指揮部成員，指揮長(zhǎng)主要承擔(dān)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題、負(fù)責(zé)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，把事關(guān)群眾的切身利益問(wèn)題解決好，消化在基層等三項(xiàng)工作任務(wù)。縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人人肩上有壓力，千萬(wàn)重?fù)?dān)大家挑，現(xiàn)場(chǎng)辦公，與群眾面對(duì)面交流，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾心聲，把工作做到群眾家中。該制度的實(shí)行，既有效保證了項(xiàng)目建設(shè)城中村改造的順利推進(jìn)，又為基層單位分憂(yōu)解難，解決了大量的信訪(fǎng)問(wèn)題，同時(shí)也密切了干群關(guān)系，取得了良好的社會(huì)效果。三是組織開(kāi)展黨政干部集中下訪(fǎng)活動(dòng)。在全區(qū)開(kāi)展“接地氣、聽(tīng)心聲、解難題、聚民意”黨政干部下訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案集中化解活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部400余人集中大下訪(fǎng)，下訪(fǎng)干部按照圍繞密切干群關(guān)系這一目標(biāo)，制定一套下訪(fǎng)方案，建立一本下訪(fǎng)工作臺(tái)帳，展開(kāi)一次“民心離黨并不遠(yuǎn)，就看我們?cè)趺崔k”大討論，完善一套長(zhǎng)效工作機(jī)制的“五個(gè)一”工作法，沉在最底層，工作在一線(xiàn)，為民解難題。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少在各自聯(lián)系的辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)直單位集中下訪(fǎng)一次以上；各街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下訪(fǎng)干部總數(shù)517人，人均每周下訪(fǎng)5天；48個(gè)區(qū)直單位下訪(fǎng)干部總數(shù)327人，人均每周下訪(fǎng)2次。二、用隊(duì)伍建設(shè)奠定工作基層。一是提拔重用信訪(fǎng)干部。把培養(yǎng)打造業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔、極具戰(zhàn)斗力的信訪(fǎng)隊(duì)伍作為信訪(fǎng)工作的大事，對(duì)信訪(fǎng)干部高看一眼，厚愛(ài)一分，在提拔、使用等方面給予特殊照顧。前不久我區(qū)調(diào)整干部時(shí)，一次提拔重用信訪(fǎng)局干部8人，極大地鼓舞了全區(qū)信訪(fǎng)干部的士氣。二是建立信訪(fǎng)信息員制度。在社區(qū)組建以下派第一書(shū)記、大學(xué)生村官委主力的信訪(fǎng)信息員，在居民組建立老黨員、老教師、老職工為主力的信訪(fǎng)信息員，定期對(duì)信訪(fǎng)信息員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，確保信訪(fǎng)信息渠道暢通，確保及時(shí)掌控所轄社區(qū)的各類(lèi)不穩(wěn)定信息，做到未動(dòng)先知、人動(dòng)我知。目前，全區(qū)信訪(fǎng)信息員共204人。三是加強(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍培訓(xùn)。區(qū)政法委、信訪(fǎng)局先后組織培訓(xùn)班，對(duì)辦事處信訪(fǎng)辦工作人員、信訪(fǎng)信息員、社區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作效能，適應(yīng)工作需要。三、用管理創(chuàng)新化解矛盾隱患。一是構(gòu)建三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)分別建立人民調(diào)解委員會(huì)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)11個(gè)辦事處和82個(gè)社區(qū)共建立94個(gè)調(diào)委會(huì)，以社區(qū)干部、退休法官、退休教師、退休老干部等五老人員為主體調(diào)解員隊(duì)伍1126人。同時(shí)，拓寬調(diào)解途徑，建立10個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立人民調(diào)解委員會(huì),在區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解室，在區(qū)民政局設(shè)立婚姻調(diào)解室，在企業(yè)設(shè)立行業(yè)性調(diào)委會(huì)等。今年以來(lái)，全區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛1186起，調(diào)成1181起，%，防止集體越級(jí)上訪(fǎng)29起。二是構(gòu)筑訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。在區(qū)法院建立區(qū)訴調(diào)對(duì)接中心，在街道、人民法庭和社會(huì)法庭建立16個(gè)訴調(diào)對(duì)接站，在82個(gè)社區(qū)建立訴調(diào)對(duì)接聯(lián)系點(diǎn)，全力化解矛盾，定紛止?fàn)?。目前，采用訴調(diào)對(duì)接方式處理案件893件。網(wǎng)格堅(jiān)持日巡查、日?qǐng)?bào)告，社區(qū)每周、街道每半個(gè)月、區(qū)綜治辦每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，分析矛盾糾紛的總體情況，研究解決矛盾糾紛等方面存在的突出問(wèn)題，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，特殊敏感時(shí)期隨時(shí)報(bào)告，確保問(wèn)題不上交、矛盾不激化、上訪(fǎng)不越級(jí)。三是建立健全突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置制度。區(qū)委區(qū)政府制定應(yīng)急預(yù)案，成立特勤大隊(duì)，四個(gè)公安分局聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件和群體性事件及時(shí)果斷處置。今年以來(lái)，快速成功處置時(shí)代廣場(chǎng)、市中醫(yī)院跳樓事件、前進(jìn)路東段回漢商戶(hù)糾紛等各類(lèi)突發(fā)性群體性事件36起，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。四、用公開(kāi)接訪(fǎng)暢通訴求渠道。一是公開(kāi)接訪(fǎng)。區(qū)委、區(qū)政府始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)帶頭，每周三作為固定日期，輪流公開(kāi)接訪(fǎng)，其他縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)按照排定的日期及時(shí)公開(kāi)接訪(fǎng)，對(duì)承接的信訪(fǎng)事項(xiàng)，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的，作出具體批示意見(jiàn)，一管到底。今年以來(lái)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)共接待群眾來(lái)訪(fǎng)32次104批次，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共公開(kāi)接待群眾來(lái)訪(fǎng)192起983人次，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的問(wèn)題95件。二是