【文章內(nèi)容簡介】 級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發(fā)任職通知和任命有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定(1)國家公務(wù)員原則上一人一職。(2)確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。(3)國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利事業(yè)單位兼任職務(wù)（4）兼職不得領(lǐng)取報酬六、公務(wù)員免職手續(xù)的辦理1．在什么佰況下必須辦理免職手續(xù)A轉(zhuǎn)換職位的；B晉升或者降低職務(wù)的；C離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調(diào)出國家行政機關(guān)的；F退休的；G因其他原因需要免職的。第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體劉論決定(4)發(fā)布免職通知。公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定(1)受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構(gòu)變動失去職位的；(5)死亡的。第七章公務(wù)員職務(wù)升降一、職務(wù)升降制度的含義公務(wù)員職務(wù)升降制度 升職 降職二、務(wù)員職務(wù)升降的特點(1)堅持了黨管干部和德才兼?zhèn)洹⑷稳穗y賢(2)體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)(3)突出了工作實績(4)強調(diào)了依法辦事三、職務(wù)升降制度的作用1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段2．是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效辦法職務(wù)升降關(guān)系到公務(wù)員合理使用問題。四、晉升（一）原則德才兼?zhèn)?任人唯賢 競爭上崗－機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額－就是要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，本準(zhǔn)突破職數(shù)限額。行政機關(guān)必須在“定職能，定機構(gòu)，定編制”的基礎(chǔ)上設(shè)置職位，確定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級逐級晉升。（二）職務(wù)晉升條件： 標(biāo)準(zhǔn)條件資格條件標(biāo)準(zhǔn)條件：A思想政治素質(zhì)－德a理論水平b理想信念c思想創(chuàng)新d政治責(zé)任e正確用權(quán)f民主集中 B工作能力－才理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)執(zhí)政能力（五種能力）C文化程度－學(xué)歷水平、文化水平、專業(yè)知識資格條件Ａ?xí)x升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù) Ｂ晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務(wù) Ｄ晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓(xùn)。（三）職務(wù)晉升的程序(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續(xù)五、降職（一）公務(wù)員降職的含義正確理解降職和降級的區(qū)別：：：：（二）降職條件我國公務(wù)員制度規(guī)定：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不寅轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)子降職。公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不求進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務(wù)員轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)。在同級其他職位沒有空缺時，也應(yīng)實施降職。對公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認定途徑：一是實施考核； 二是在平時考核的基礎(chǔ)上專門實施任職考核。實施任職考核應(yīng)由任免機關(guān)承擔(dān)。（三）降職程序降職程序(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權(quán)限由主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。第十二章辭職辭退制度一、辭職公務(wù)員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和自愿辭職(3)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職和責(zé)令辭職（一）公務(wù)員辭職－－是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國家行政機關(guān)關(guān)系的行為。理解：(1)辭職是公務(wù)員的一項基本權(quán)利。(2)辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，是有利益保障的。辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續(xù)工齡（二）公務(wù)員辭退－－是指國家行政機關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。公務(wù)員的辭退具有以下幾個特征：(1)辭遲是國家行政機關(guān)法定的基本用人權(quán)利。(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。(3)辭退公務(wù)貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。（三）理解三種關(guān)系辭職與自動離職自動離職－－是公務(wù)員不經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象，對這種行為可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為。自動離職的公務(wù)員的法律后果是個人所無法預(yù)料到的，要由行政機關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機關(guān)做出的處理而定。辭職－－是公務(wù)員的一種權(quán)利；辭職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。2．辭職與免職的比較（都失去原有職務(wù)）(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；免職是職務(wù)變更，是行政機關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動服從的地位。(2)原因不同：辭職是公務(wù)員根據(jù)個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務(wù)員的職務(wù)。（退休退職、健康、外出學(xué)習(xí)）(3)后果不同：辭職是公務(wù)員解除與行政機關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之喪失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，免職者仍具有公務(wù)員的身份。3．辭職與辭退的比較（都喪失公務(wù)員身份）(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務(wù)員根據(jù)個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業(yè)保險。4．辭退與開除的比較開除－－是公務(wù)員懲戒中最嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，它只適用于那些嚴(yán)重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關(guān)聲譽，屢教不改的公務(wù)員。辭退－－與開除相比，其性質(zhì)不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務(wù)員具有違紀(jì)行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務(wù)員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。從法律后果看，兩者都是終止與行政機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。二、公務(wù)員辭職的限制性條件（不許辭職）?第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（四）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。三、公務(wù)員辭職的程序（三、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員辭職）1．提出書面申請2．任兔機關(guān)審查批準(zhǔn) 任免機關(guān)的審批期限為60日，超過期限，末予答復(fù)的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關(guān)應(yīng)為其辦理辭職手續(xù)。3．辦理公務(wù)交接手續(xù)即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機構(gòu)任職。四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。五、辭退也要作一些限制性規(guī)定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。六、公務(wù)員辭退的程序公務(wù)員辭退的程序應(yīng)遵循兩個原則：要保證辭退權(quán)利得以順利實施；要防止辭退權(quán)利濫用，損害公務(wù)員的合法權(quán)益。1．由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議2．由任免機關(guān)進行審核所謂任免機關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機關(guān)。3．任免機關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人必要時還須接受財務(wù)審計，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。七、公務(wù)員辭退的法律后果(1)職務(wù)關(guān)系的消失。公務(wù)員被辭退后，不再享有國家規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利，不再執(zhí)行國家所賦予的任何職責(zé)，也無須履行公務(wù)員義務(wù)，與行政機關(guān)的法律關(guān)系解除，公務(wù)員身份消失。(2)被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇。被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險或領(lǐng)取一定的辭退費，即公務(wù)員被辭退后在失業(yè)期間應(yīng)該從社會上獲得物質(zhì)廣的幫助．領(lǐng)取一定比例的待業(yè)救濟金、醫(yī)療補助費等，這是保障待業(yè)者個人生活、維護社會穩(wěn)定必不可少的。(3)重新進入公務(wù)員系統(tǒng)的限制。十三章退休制度一、概念公務(wù)員退休－－是指公務(wù)員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。公務(wù)員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規(guī)定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內(nèi)容的總稱?！蛾P(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項規(guī)定》退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續(xù)供職但尚未達到退休的工作年限時，根據(jù)國家規(guī)定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務(wù)員制度已無退職方面的規(guī)定。二、公務(wù)員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。自愿退休－－是國家賦予公務(wù)員的退休選擇權(quán)利，是對公務(wù)員必須退休的尊重；前者是公務(wù)員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；強制退休－－是對公務(wù)員的關(guān)心和愛護。后者是公務(wù)員達到法定退休條件后，由任免機關(guān)命令其退休。《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。三、公務(wù)員退休條件：?第八十七條 公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ?（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。四、公務(wù)員退休審批－－退休審批是指公務(wù)員任免機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉１救颂畋韱挝粚徍松蠄笕蚊鈾C關(guān)批準(zhǔn)。其中杰出高級專家暫緩?fù)诵荩芍醒雵覚C關(guān)各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務(wù)院批難后，由國家人事部通知執(zhí)行。任免機關(guān)在批準(zhǔn)時要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛?，確定被批準(zhǔn)退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。五、退休公務(wù)員的待遇1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項政治權(quán)利養(yǎng)老保險金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險金仍實行國家統(tǒng)包 3．其他待遇(1)津貼待遇。即除養(yǎng)老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養(yǎng)老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。目前．我國公務(wù)員的其他待遇也包括兩個部分：一部分是在職時享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費醫(yī)療、物價補貼等；另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。六、退休公務(wù)員的管理－－是指對已批準(zhǔn)退休公務(wù)員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進行的全部工作。（一）要解決其安置問題－－對退休公務(wù)員生活、休息地點的安排。我國公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機關(guān)所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內(nèi)地到邊遠、艱苦地區(qū)工作，身體確實不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹模梢缘奖救送诵輹r所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。（二）退休公務(wù)員的管理方式，大體有兩種：一種是分散式管理，即以退休公務(wù)員原所在單位負責(zé)為主；另一種是集中的社會化管理，即以統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)負責(zé)為主。第十四章申訴控告制度一、申訴（一）含義－－是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序向有關(guān)機關(guān)或組織說明，要求給予解決的行為活動。（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權(quán)的人才能提起申訴。(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限?？馗嫒丝馗娴哪康牟粌H為了使自己得到補償，還要追究侵權(quán)人的責(zé)任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。(3)申訴必須按照一定的程序進行。(4)受理申訴的機關(guān)由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機