【文章內(nèi)容簡介】 有擴張性質的“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然提出要適時適度地調(diào)整政策實施的力度和重點，但強調(diào)積極的財政政策要考慮保持穩(wěn)定、促進發(fā)展和推進改革的需要，以及加強公共基礎設施和公益性項目建設的要求，應繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長期建設國債，重點發(fā)揮國債資金在調(diào)整經(jīng)濟結構、促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對農(nóng)村基礎設施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育和基層政權建設、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的支持力度，保證在建重大國債項目的建設；在實施穩(wěn)健的貨幣政策方面，雖然提出要注重“預調(diào)”和“微調(diào)”，但強調(diào)要促進貨幣信貸總量合理增長，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵和引導商業(yè)銀行調(diào)整信貸結構，增加對促進結構調(diào)整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的信貸支持，并提高直接融資比重；有些政策建議進一步認為，在2004年，財政政策在宏觀調(diào)控政策中不再擔綱主力，貨幣政策的地位和作用要相應加強，在整體經(jīng)濟不存在過熱、生產(chǎn)要素尚未得到充分利用、就業(yè)壓力日趨嚴峻、企業(yè)設備利用率仍然較低、儲蓄率仍高于投資率、金融機構存貸差呈擴大趨勢的條件下，貨幣政策要大力支持投資增長和經(jīng)濟增長，使現(xiàn)實經(jīng)濟增長速度進一步接近潛在增長水平；而對于當前油、煤、電等供應緊張的問題，解決的思路是擴大供給而不是抑制需求，不應依照經(jīng)濟是否過熱進行簡單的總量調(diào)整?！熬植窟^熱論”者則認為當前的宏觀經(jīng)濟政策不宜大動，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策既不能轉向收緊的政策，又要隨著經(jīng)濟的回升而逐步淡化轉型，并更多地加強經(jīng)濟政策的結構調(diào)整功能和社會發(fā)展功能。但是，針對存在投資過熱的問題，經(jīng)濟學家們提出的政策建議也有所不同：有些認為，對于地方政府主導性的投資過熱和某些產(chǎn)業(yè)的過度投資，宏觀上要通過經(jīng)濟、行政和法律的手段來加以控制和導向；而另一些則認為，這種現(xiàn)象屬于微觀的資源配置問題，政府沒有必要進行干預，特別是不能通過行政手段去解決，應當由市場去處理資源的微觀配置問題，或至少是先讓市場機制去調(diào)節(jié)。同時，有些經(jīng)濟學家強調(diào)，當前宏觀政策的關鍵，是大力推進投融資體制、金融體系等方面的改革，加快政府職能的轉變，以促進投資效率和經(jīng)濟增長質量的提高。第三篇：經(jīng)濟形勢經(jīng)濟形勢尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位朋友，我很高興又一次能參加這樣的一個盛會。我在這個時間段里，想把自己作為研究者對于2011年國家宏觀經(jīng)濟形勢和政策方面的基本看法做個匯報，也愿意在這個時間段里和各位有一個討論互動。我簡要地先說說自己的看法。講2011年的宏觀經(jīng)濟形勢和政策需要簡要看一下2010年的基本情況，我認為現(xiàn)在雖然還沒有得到官方正式宣布的上一龍頭指標GDP的增長情況，但是我們可以做一個推測，應該在10%左右。上個一季度的時候，我們就有一個前瞻性的看法，認為這個總體的宏觀運行在增長速度上表現(xiàn)應該是前高后低，%，%，那個時候曾經(jīng)決策者和有關部門特別注意研討一下怎么樣對外防止歐元區(qū)出現(xiàn)的主權債務危機出現(xiàn)之后的可能出現(xiàn)的不確定性變?yōu)榇_定性的負面沖擊，以及在國內(nèi)一系列政策，實際上都體現(xiàn)了適當收緊的貨幣政策和財政方面的配合，會不會出現(xiàn)我們不愿意看到的，是下半年經(jīng)濟由后低轉為過低的政策疊加問題。但是19月份的數(shù)據(jù)出來之后，情勢已經(jīng)明朗化，歐元區(qū)沒有出現(xiàn)非常緊張的擔心出現(xiàn)的大事，我們國內(nèi)處理得比較好?，F(xiàn)在看起來無論這個宣布的速度是什么問題都不太大，我們已經(jīng)處理好和已經(jīng)開局的2011年的銜接問題。如果前高走得過低，我們經(jīng)濟可能出現(xiàn)一個翹翹板，今年一季度的情況擔心的是過低以后又不得不再重新發(fā)力把它拖到一定水平，現(xiàn)在看來沒有這個必要了。年底之前，貨幣政策，我們搞市場經(jīng)濟，宏觀層面必須仰仗的兩大政策之一，而且更多的是側重于總量調(diào)節(jié)的貨幣政策已經(jīng)明確回歸穩(wěn)健。在幾十天的時間里，我們幾次看到，我們的貨幣政策管理當局不斷出手，幾次提高了存款準備金率，而且也兩次提高了利率，調(diào)息這樣一個政策信號非常地明確和強烈，可以說我們實際上已經(jīng)進入了今后，按照經(jīng)驗判斷應該有三年或者三到五年的一個加息周期。已經(jīng)出臺的這兩個提高利率的加息舉措，就是這個加息周期的第一、第二步，今年顯然還會看到這樣一個加息周期按照內(nèi)在邏輯往前延展。在貨幣政策總量適當收緊同時，當然財政部方面按照官方宣布的繼續(xù)實行積極財政政策這樣一個安排，我們有一個簡單的討論，為什么要做這種搭配？這是一個宏觀經(jīng)濟學政策過去討論里邊已經(jīng)反復提到的一松一緊的搭配。我們原來擴張性政策的搭配應該是雙松，現(xiàn)在貨幣政策收緊之后，財政部仍然有寬松的特點。按照今年年初財政工作會議上透露的信息，這個松到什么程度？現(xiàn)在大概有一個量值，就是預算赤字還會在9000億元左右。前面兩年已經(jīng)登堂入室的地方債還要按照2000億安排，但是制度建設意義很重要，使地方層面更多發(fā)展陽光融資的制度。在這樣財政政策9000億赤字安排里，意味著有2000億是地方赤字，是從上一的做了一定的下調(diào)，但是仍然保持擴張性特征的代表性指標。我們總體公共部門負債現(xiàn)在也有一個判斷，幾個部門聯(lián)合發(fā)文，有很多的進一步管理具體要求，而其中就包括要讓各家銀行一個一個項目理清以后，把相關數(shù)據(jù)報出來，報到銀監(jiān)會匯總的結果，去年6月底這樣一個數(shù)量級的地方債，還有比如融資平臺以項目債這樣的名義所實際形成的，那個數(shù)量級也不會太大，應該是幾千億元。合在一起地方負債的總規(guī)模應該在8萬億左右，再加上名義指標的公共部門債務又有整個這樣40%幾的比重，上邊相當于GDP40%多的各級政府負債的比重，再加上一些其他因素，主要就是我們的政策性金融機構它的金融債，帶有準國債性質也應該記進來，合計中國公共部門負債率在50%左右。這樣一個對于整體擴張導向性的公共風險的判斷我們比過去更清晰了，顯然在安全區(qū)之內(nèi)。安全區(qū)是60%，歐元區(qū)出危機以后，這條線已經(jīng)全面失守，但是我們在兩年多擴張性調(diào)控之后，仍然有充分的把握，把這個風險控制在50%指標的上下。同時我們可以更加有針對性地注意怎么防范銀監(jiān)會所說23%左右這個比較明顯的，帶有高風險性質的這樣貸款。換句話說77%的部分現(xiàn)在并沒有觀察到明顯的風險，我們防范風險前所未有的更清晰了，這些都是值得肯定的，我們怎么樣同時判斷和防范相關的公共風險。下面要簡單說一下為什么財政政策需要做這種帶有一定擴張性特征的安排，延續(xù)這種積極的擴張性的松的財政政策，我覺得應該至少舉出四個方面的例子。一、前面兩年多一點的時間段里4萬億政府項目投資都已經(jīng)安排出去，現(xiàn)在沒有官方宣布的和這樣一個框架相延續(xù)的其他投資，但實際上，4萬億的項目在完成之后，有很多的后續(xù)的一些配套資金需要得到籌集和安排。舉一個例子，4萬億中間除了15000億的基礎設施項目建設，1萬億的災后重建，還有4700億的棚戶區(qū)改造，就是所謂保障房的建設。棚戶區(qū)改造之后，實際上有一些后續(xù)的迫切的資金投入需要。東北的棚戶區(qū)改造以后，這些原來低收入階層的礦區(qū)的居民進入現(xiàn)在比較帶有現(xiàn)代氣息的多層建筑物之后，這個社區(qū)和這個城市內(nèi)的集中供熱供暖的整個網(wǎng)絡系統(tǒng)需要改造，否則不能夠很好地給他們供熱供暖。這筆整個管網(wǎng)改造的資金投入往往沒有著落，就相應的地區(qū)解決這個后續(xù)投入，錢從哪里來，怎么樣籌集的問題。還有這些入住的居民，因為他們收入水平比較低，我們平常有些家庭可能并不太在意的集中供熱供暖要交的取暖費在他們那兒都成了問題，需要政府專門安排特別的補助。這些事情我舉個小例子，在現(xiàn)在4萬億定項目都已經(jīng)安排出去以后，應該得到一些政策方面的配套，來解決他們后續(xù)資金投入的問題。這是顯然需要提到的第一個理由。二、要說到我們現(xiàn)在在擴大內(nèi)需，關注民生這方面，要財政政策更加發(fā)揮作用，網(wǎng)絡現(xiàn)在大家愿意用的語言也比較形象，要更給力地改進民生。這個資金投入量已經(jīng)相當大，我們在應對金融危機的同時，怎么應對一系列的問題，還有一個各方面都很