【文章內(nèi)容簡介】 滿意改革方案：完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境建立嚴(yán)格的績效考評和激勵制度明確規(guī)定崗位專業(yè)考試如何提高公務(wù)員工作的積極性 原因 存在問題 方案綜合分析：交流與回避制度第三篇：公務(wù)員制度第一章公務(wù)員總論公務(wù)－－于私務(wù)活動、勞務(wù)活動，是指對國家事務(wù)所進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。公務(wù)一般具有以下四個特征：。私務(wù)－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務(wù)而進(jìn)行的活動。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)主體不同(2)行為性質(zhì)不同官員－－指在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)里具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權(quán)威性、行為規(guī)范性等特點(diǎn)。公務(wù)員——是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。中國公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員公務(wù)員制度——即是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。中國公務(wù)員制度指國家通過制定法律規(guī)章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。一、我國公務(wù)員制度的歷史沿革（一）古代::秦漢至魏晉南北朝的 :隋唐——科舉制度宋——科舉制度發(fā)展到鼎盛時期明——科舉制度：童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級。清——科舉制度：童試、院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。（二）新民主主義革命時期（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：創(chuàng)立和發(fā)展階段——1949年10月1966年“文化大革命”挫折倒退階段——1966年5月1976年lO月法制化建設(shè)階段——1976年10月1993年8月（四）十一屆三中全會以來 1978年底1987年9月—公務(wù)員制度思路形成階段A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅(jiān)決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”B、1984年—著手起草《國家工作人員法》C、1985年—改名《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》D、1987年—改名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年3月1993年8月—試點(diǎn)和法規(guī)修改階段A、1988年3月—法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。B、1989年初—1990年－－進(jìn)行試點(diǎn)。C、1993年8月14日——國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。1993年10月1997年9月——全面實(shí)施階段1997年10月以來——制度深化完善階段二、我國國家公務(wù)員的概念理解應(yīng)著力于以下三個方面的內(nèi)容：依法履行公職納入國家行政編制由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利 –什么是行政編制–工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機(jī)關(guān)工作人員中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員人大機(jī)關(guān)的工作人員政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。三、建立國家公務(wù)員制度的目的（意義）。、法制化。四、中國公務(wù)員制度的基本原則（一）中國公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)（二）中國公務(wù)員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線（三）中國公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針（四）中國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則五、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(一)與外國公務(wù)員制度相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)“政治中立”?！皟晒俜滞尽?。?，界定清晰。，引咎辭職。，進(jìn)出自由。，多勞多得。，違法抵制。，處分嚴(yán)明。，政體分開。，一職雙“考”。9近業(yè)避止，疏遠(yuǎn)三年。，增廉考核。六、中國公務(wù)員管理（一）公務(wù)員管理公務(wù)員管理－－運(yùn)用科學(xué)的原理、原則、制度和方法，對公務(wù)員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列管理活動。（二）中國公務(wù)員管理的一般原則（1）公開平等原則（2）競爭擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。（一）我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 1949年11月—成立政務(wù)院人事局1950年11月—成立中央人民政府人事部 1954年—成立國務(wù)院人事局1959年——政府機(jī)關(guān)人事局1968年——內(nèi)務(wù)部撤銷 1978年3月——民政部政府機(jī)關(guān)人事局1980年——國家人事局1982年——勞動人事部1988年——人事部1993年——人事部（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式A、從縱向來看可以分為兩類一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 一類是地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)B、橫向來看可以分為兩類：一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限 A、綜合管理機(jī)構(gòu)主要職能是：(1)制定公務(wù)員管理規(guī)范。(2)對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)(3)對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)。(5)對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。B、部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)(1)錄用權(quán)。(2)考核權(quán)。(3)獎懲權(quán)。(4)升降權(quán)。(5)任免權(quán)。(6)辭退權(quán)。(7)其他人事決定權(quán) 第二講 案例分析公務(wù)員熱的原因?我國目前“官民比”1： ?截止2003年底，這其中：? 縣一級最多。黨政機(jī)關(guān)是600萬多事業(yè)單位是2900萬專業(yè)技術(shù)人員和管理人員機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員是900多萬 現(xiàn)狀：，中央、國家機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)達(dá)到54萬，經(jīng)過用人部門審核合格的人數(shù)31萬，而此次公務(wù)員招考提供的崗位是8400余人，∶1。，中央國家機(jī)關(guān)有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務(wù)員考試網(wǎng)上報(bào)名截止日，全國總報(bào)考人數(shù)已接近100萬，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。、國家機(jī)關(guān)招考實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來，報(bào)名人數(shù)就一路攀升，五年里分別達(dá)到32906226121163602541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、%。4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”?公務(wù)員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報(bào)紙，四圈麻將，五個自己跟自己聊?！??“倘如不犯大錯誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。” ?案例討論：20萬年薪去考公務(wù)員?討論題：，分析高薪白領(lǐng)棄商從政的的原因。?？?原因：第一：金飯碗收入、福利 第二：鐵交椅穩(wěn)定、升遷 第三：一支筆權(quán)利影響 第四：名片社會地位 第五：信用卡信用優(yōu)惠 第六：一張網(wǎng)人脈資源 第七：戶口本進(jìn)京、城市戶口 報(bào)考條件：第十一條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件?？荚嚳颇浚?公共科目＋面試公共科目筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》兩科。報(bào)考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均參加《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報(bào)考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。? 《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》包括言語理解與表達(dá)、常識判斷(側(cè)重法律知識運(yùn)用)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題?！渡暾摗分饕ㄟ^報(bào)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報(bào)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達(dá)能力。第三章職位分類制度一、公務(wù)員職位的概念和特征（一）職位職位組織－員工－職務(wù)和責(zé)任（二）職位三要素：權(quán)力的組織分配通過工作人員完成完成工作所需的權(quán)力（三）職位具有六個主要特征：(1)以事為中心(2)事在人先(3)數(shù)量有限(4)相對穩(wěn)定(5)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一(6)分類明確 二、公務(wù)員職位分類的原則（一）兼顧原則（二）范圍適宜原則（三）中心唯事原則（四）最低位數(shù)原則（五）配比合理原則六）相關(guān)配套原則（七）法制原則（八）動態(tài)原則三、公務(wù)員職位分類的內(nèi)容 綜合管理類：專業(yè)技術(shù)類：法醫(yī)、海關(guān)商品歸類、工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)一、純技術(shù)性二、低替代性三、技術(shù)權(quán)威性行政執(zhí)法類：工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政監(jiān)管、行政處罰、行政稽查、行政強(qiáng)制四、綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)A、選任－正職：國務(wù)院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)A有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系B確定適當(dāng)比例限額；C根據(jù)工作需要設(shè)置，實(shí)職但不具領(lǐng)導(dǎo)資格；D各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。E上級機(jī)關(guān)的設(shè)置職數(shù)應(yīng)多于下級；綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。五、其他職務(wù)（二十條）《人民警察警銜條例》五等十三級?、：：：：一二級 ?專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?《海關(guān)關(guān)銜條例》五等十三級?、：：：一二三級：一二級專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?外交人員五等六級?：第四章公務(wù)員錄用制度公務(wù)員管理三口：進(jìn)口、樓梯口、出口進(jìn)口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）考試錄用制度在中國的產(chǎn)生科舉制度——夏商周到魏晉南北朝隋文帝時設(shè)立“秀才科”；隋場帝時，又增設(shè)“進(jìn)士科”唐朝——常科和制科兩種。宋代——開創(chuàng)了“殿試制度”，明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。A、童試 B、院試C、鄉(xiāng)試D、會試E、殿試（三）考試錄用制度在西方國家的發(fā)展1．英國的文官制度是19世紀(jì)中葉建立起來的。A資產(chǎn)階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀(jì)后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯(lián)邦建立早期——“政黨分臟”第二次世界大戰(zhàn)前法國的公務(wù)員制度——《公務(wù)員總章程》 4．德國是西方最早實(shí)行考試錄用官員制度的國家二、公務(wù)員錄用制度的含義和原則（一）公務(wù)員錄用制度古人說：“為政之要，首在擇人”。公務(wù)員的錄用:招錄機(jī)關(guān)通過法定程序采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度。（二）公務(wù)員錄用制度的原則1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴(yán)格考察4．擇優(yōu)原則三、公務(wù)員錄用的范圍 國際兩種：：法國 考試錄用范圍：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任、副主任科員、科員、辦事員委任、選任：主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)四、公務(wù)員錄用考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)（一）公開考試－－才 才：文化水平、業(yè)務(wù)知識、工作能力1．筆試：行政職業(yè)能力測試、申論 2．面試（二）嚴(yán)格考察－－德 德：政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)（三）公務(wù)員考試錄用的程序1．發(fā)布招考公告2．對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查3．對資格審查合格者進(jìn)行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進(jìn)行錄用考核 標(biāo)準(zhǔn)： 內(nèi)容： 方法：5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用五、公務(wù)員考試錄用的特點(diǎn)（一） 、條件、招考職位、任職資格條件 、方法、錄取結(jié)果公開（二）平等性（三）競爭性六、不能報(bào)考公務(wù)員的人員（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)（二）被開除公職的?公職：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體（三）其他法律規(guī)定不得錄用 第五章公務(wù)員考核一、公務(wù)員考核的含義、意義（一）公務(wù)員考核的含義英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務(wù)評定”公務(wù)員的考核制度公務(wù)員考核依據(jù)《公務(wù)員法》《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》（二）公務(wù)員考核的意義1．有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理 公務(wù)員的管理制度：2．有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑3．二、公務(wù)員考核的原則、對象、內(nèi)容和方法（一公務(wù)員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實(shí)績原則4．簡便易行原則（二）公務(wù)員考核的對象、內(nèi)容 對象：非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員－非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員、不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 內(nèi)容：1．德——主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。2．能——業(yè)務(wù)知識、工作能力3．勤——勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。協(xié)同配合、互相支持、服務(wù)性：堅(jiān)守崗位、熱情周到。4．績——績主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益、適應(yīng)能力等項(xiàng)內(nèi)容。－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。（三）公務(wù)員考核的方法平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核（四）我國公務(wù)員定期考核的基本程序A、個人總結(jié)B、群眾評議C、主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見D、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（授權(quán)委員會）確定考核等次三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理（一）公務(wù)員考核的等次英國——“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；法國——“較標(biāo)準(zhǔn)非常低劣”、“較標(biāo)準(zhǔn)低劣”、“合乎標(biāo)淮”、“較檢佳優(yōu)良”、“