【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 件，在聽(tīng)證過(guò)程中，有人當(dāng)面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)一案，沒(méi)收該居民房產(chǎn)時(shí)，該居民開(kāi)始是采取找人拉關(guān)系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實(shí)行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對(duì)我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)進(jìn)行威脅。象這樣事例還很多，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開(kāi)展工作。二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過(guò)程中，來(lái)自地方政府的行政干預(yù)較大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政權(quán)仍由同級(jí)人民政府管理，國(guó)土資源局做為人民政府的職能部門，在執(zhí)法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。三、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，較難操作：國(guó)土資源法律法規(guī)，雖然幾經(jīng)修改，但仍沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?！钡珜?duì)有什么權(quán)力？如何制止？法律無(wú)明文規(guī)定，因此很難實(shí)施。法律賦予我們的強(qiáng)制權(quán)十分有限，即使個(gè)別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。例如：《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以取締，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通知相關(guān)部門和單位不得提供電、火工產(chǎn)品。國(guó)土資源部門作為真正實(shí)施行政執(zhí)法的主體，只能責(zé)令停止開(kāi)采，而通知停電、停供火工產(chǎn)品的只能是同級(jí)人民政府。操作性不強(qiáng)！四、履行依法行政的經(jīng)費(fèi)保障不足：在當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制上，上級(jí)國(guó)土資源部門只管下級(jí)國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，錢、財(cái)、物都是由地方政府管理，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用相當(dāng)有限。再加上市級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)雖然已提升為副處級(jí)單位，縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)提升為副科級(jí)單位，但都無(wú)單獨(dú)的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對(duì)預(yù)防國(guó)土資源違法行為顯得心有余而力不足。五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類執(zhí)法單位中偏低：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國(guó)土資源管理最不好干的第一線工作，還要經(jīng)常下到最危險(xiǎn)的礦井等地實(shí)地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進(jìn)國(guó)土資源管理全面到位”口號(hào)提得響，但涉及到具體問(wèn)題時(shí)往往走樣。全國(guó)各地的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)大部分都有一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，真正用于防范國(guó)土資源違法行為方面少。測(cè)繪人員和征地拆遷有外勤補(bǔ)助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對(duì)信訪案件進(jìn)行分類或轉(zhuǎn)批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實(shí)每件信訪案件和違法案件的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒(méi)有。國(guó)土資源部最近出臺(tái)了真正具體落實(shí)的執(zhí)法人員連一分錢的津貼也沒(méi)有，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。至于原國(guó)家土地管理局對(duì)辦案有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，又不具有操作性。建立長(zhǎng)期有效的國(guó)土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國(guó)土資源違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，在各地實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的基礎(chǔ)上，建立起符合我國(guó)基本國(guó)情，能獨(dú)立行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察體制。結(jié)合我們基層工作實(shí)際，提幾點(diǎn)解決問(wèn)題難點(diǎn)的建議：一、建立國(guó)土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機(jī)制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察無(wú)論在數(shù)量上，還是對(duì)抗性上，都不亞于這些部門?，F(xiàn)階段，公安部門介入對(duì)有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現(xiàn)行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門聯(lián)合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價(jià)（每年要給公安部門提供５萬(wàn)元的辦案費(fèi)用，對(duì)派出的干警還要支付工資補(bǔ)助），不便開(kāi)展工作。同時(shí)，與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，可以對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。二、建立完善的火工產(chǎn)品供應(yīng)制度：在礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，需要采購(gòu)炸藥的，必須由國(guó)土部門簽署意見(jiàn)，公安部門才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關(guān)人員法律責(zé)任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國(guó)土資源廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，制定具體實(shí)施方案。第五篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配臵中的作用越來(lái)越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無(wú)法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn)題，又如何去解決這些問(wèn)題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。一、存在的問(wèn)題（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)?？h級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的