【文章內(nèi)容簡介】 件，在聽證過程中，有人當(dāng)面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開發(fā)房地產(chǎn)一案，沒收該居民房產(chǎn)時，該居民開始是采取找人拉關(guān)系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實(shí)行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長進(jìn)行威脅。象這樣事例還很多，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開展工作。二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過程中，來自地方政府的行政干預(yù)較大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)編制和財政權(quán)仍由同級人民政府管理，國土資源局做為人民政府的職能部門，在執(zhí)法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。三、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過于原則，較難操作：國土資源法律法規(guī)，雖然幾經(jīng)修改，但仍沒有賦予國土資源部門任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。”但對有什么權(quán)力？如何制止？法律無明文規(guī)定，因此很難實(shí)施。法律賦予我們的強(qiáng)制權(quán)十分有限，即使個別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。例如：《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十二條規(guī)定：無證開采礦產(chǎn)資源的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以取締，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通知相關(guān)部門和單位不得提供電、火工產(chǎn)品。國土資源部門作為真正實(shí)施行政執(zhí)法的主體，只能責(zé)令停止開采，而通知停電、停供火工產(chǎn)品的只能是同級人民政府。操作性不強(qiáng)！四、履行依法行政的經(jīng)費(fèi)保障不足：在當(dāng)前的國土資源管理體制上，上級國土資源部門只管下級國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，錢、財、物都是由地方政府管理，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用相當(dāng)有限。再加上市級國土資源執(zhí)法支隊雖然已提升為副處級單位，縣級國土資源執(zhí)法大隊提升為副科級單位，但都無單獨(dú)的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對預(yù)防國土資源違法行為顯得心有余而力不足。五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類執(zhí)法單位中偏低：國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國土資源管理最不好干的第一線工作，還要經(jīng)常下到最危險的礦井等地實(shí)地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進(jìn)國土資源管理全面到位”口號提得響，但涉及到具體問題時往往走樣。全國各地的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)大部分都有一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，真正用于防范國土資源違法行為方面少。測繪人員和征地拆遷有外勤補(bǔ)助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對信訪案件進(jìn)行分類或轉(zhuǎn)批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實(shí)每件信訪案件和違法案件的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒有。國土資源部最近出臺了真正具體落實(shí)的執(zhí)法人員連一分錢的津貼也沒有，于情于理都說不過去。至于原國家土地管理局對辦案有功人員給予獎勵的政策，既無標(biāo)準(zhǔn)，又不具有操作性。建立長期有效的國土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國土資源違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，在各地實(shí)行省級以下國土資源管理體制改革的基礎(chǔ)上，建立起符合我國基本國情，能獨(dú)立行使國土資源執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察體制。結(jié)合我們基層工作實(shí)際，提幾點(diǎn)解決問題難點(diǎn)的建議：一、建立國土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機(jī)制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上，國土資源執(zhí)法監(jiān)察無論在數(shù)量上，還是對抗性上，都不亞于這些部門?，F(xiàn)階段，公安部門介入對有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現(xiàn)行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門聯(lián)合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價（每年要給公安部門提供５萬元的辦案費(fèi)用，對派出的干警還要支付工資補(bǔ)助），不便開展工作。同時，與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，可以對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。二、建立完善的火工產(chǎn)品供應(yīng)制度：在礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，需要采購炸藥的，必須由國土部門簽署意見，公安部門才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關(guān)人員法律責(zé)任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國土資源廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，制定具體實(shí)施方案。第五篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配臵中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對市場進(jìn)行綜合性管理。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。一、存在的問題（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費(fèi)罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機(jī)等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。縣級局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，效果不太理想。知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的