【文章內(nèi)容簡介】 善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導崗位，而且在全市公務(wù)員隊伍中形成了良好的競爭意識，增強了整個公務(wù)員隊伍的活力。（四）管理制度不斷規(guī)范?！豆珓?wù)員法》出臺之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項制度。二、全市公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨的問題近年來，我市在公務(wù)員隊伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是公務(wù)員隊伍作風建設(shè)亟待加強。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動、爭做“人民滿意公務(wù)員”活動和機關(guān)作風集中教育整頓活動，整個公務(wù)員隊伍作風得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個別地方個別部門仍然存在工作作風渙散等問題。個別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象；有些機關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴重制約了全市經(jīng)濟社會發(fā)展進程。二是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊伍中大專以上高學歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進修獲得學歷的，部分人員基礎(chǔ)知識不夠扎實，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。三是公務(wù)員隊伍考核機制亟待完善?，F(xiàn)行公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進行了定性考核，在激勵和引導廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責方面發(fā)揮了積極的作用，但是對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒有與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用。三、落實科學發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊伍科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)要以科學發(fā)展觀為指導，強調(diào)全面發(fā)展，整體推進，同時要重點在思想作風建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實，嚴格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實為民的公務(wù)員隊伍。（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，進一步加強全市公務(wù)員隊伍思想作風建設(shè)。一是要進一步加強學習。要開展各種形式的學習和培訓，努力用科學的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學知識充實公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識, 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學習能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進一步改進作風。通過廣泛開展行風（機關(guān)作風）評議活動，進一步提高行政效能，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，激勵廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進一步加強廉政建設(shè)。不斷改進和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責任制、責任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機制，開展經(jīng)常性的黨風廉政教育，確立從政行為準則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。（二）以提高五種能力為重點，進一步加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時期、新形勢下審時度勢作出的科學決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務(wù)員培訓和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊伍促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學習、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。（三）以建立健全機制為重點，進一步加強公務(wù)員管理制度建設(shè)。一是繼續(xù)堅持“凡進必考”制度。要創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。要擴大公務(wù)員選拔錄用的視野，進一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，市縣兩級機關(guān)補充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。二是推進和規(guī)范競爭上崗制度。競爭上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，加強對競爭上崗工作的管理、指導和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導職位競爭上崗。通過競爭實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動廣大公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成努力進取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。三是強化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學機制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實施辦法，認真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個人申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是改進和完善國家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進一步完善考核內(nèi)容，改進考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實施科學的考核評價標準，充分發(fā)揮考核的用人導向作用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。五是落實培訓教育制度。公務(wù)員的培訓是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進一步加大培訓投入，強化培訓保障，完善培訓體制，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓機制，按照分級分類培訓的原則，有計劃、有組織、有針對性地對全市公務(wù)員進行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓，通過開展高質(zhì)量、高水準的培訓教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。淺談公務(wù)員考核存在的問題與對策公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無論以前的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對此都作出了明確規(guī)定。每年對公務(wù)員進行考核作出的評價，是公務(wù)員獎懲、任用、培訓、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準確度低、考核結(jié)果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標和考核方法值得探討。一、考核存在的主要問題（一）考核標準概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標準，擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標準，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。（三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點和難點。（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導把評“優(yōu)”當作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。（五）平時考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)，但相當多的單位沒有進行平時考核，考核自然“模糊”。（六）考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀、政紀警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明，戒勉不落實。（七）工作指導、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導不夠、跟蹤監(jiān)督不力。二、對策建議（一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性?？己藘?nèi)容要與本單位本的工作目標、工作重點（難點）相結(jié)合，正確導向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標。突出重點。重點考核公務(wù)員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。適當量化考核指標，防止考核尺度過粗?？己藘?nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強考核的針對性。（二）制定合理的考核標準。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標準。二要注重考核職業(yè)道德水準、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標準和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準確性?？己酥笜艘_定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。（三）規(guī)范程序，嚴格考核操作方法?？己嗽瓌t和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標準和優(yōu)秀指標數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護考核工作的嚴肅性。（四）做好平時考核，夯實考核基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核，對于客觀、準確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實際，采取一段時間（一個月或一個季度）或完成一項工作任務(wù)進行考核，如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導審核；二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。（五）合理使用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果的使用是是考核的終級目的?？己司褪菫榱耸褂茫鶕?jù)考核結(jié)果對公務(wù)員進行獎懲、任用、培訓、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊伍。（六）加大指導和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認真審查擬定的考核方案。二要加強業(yè)務(wù)指導。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，讓單位負責人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導。三要公開舉報電話，對不按實施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時糾正。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進行抽查，要檢查本單位的考核實施方案是否得到落實，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學，聽取公務(wù)員的意見，切實防止考核工作“走過場”。市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范為鞏固機構(gòu)改革成果，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性，使全市機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學和規(guī)范，根據(jù)恩施市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。一、來文的處理程序建立來文登記簿。機構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后，應(yīng)按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。二、設(shè)置機構(gòu)的程序機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場所和業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報批。(一)科級機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。(二)市直其它機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，由市編辦審核報市編委會審批。三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。四、在職人員編制管理編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認真貫徹執(zhí)行。(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進人員后，必須辦理上編手續(xù)。辦理上編手續(xù)，必須有編委下達的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關(guān)情況。屬使用財政編制的要給財政部門開出增加人員經(jīng)費通知單。(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時，要及時辦理下編手續(xù)。工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動離職或被開除公職時，作出上述決定的單位應(yīng)負責將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動在一個月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。凡下編人員，編辦及各單位都要認真寫減少人員情況登記表，屬財政編制人員的還要給財政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費通知單。五、離退休人員編制