【文章內容簡介】 訴的一項必要和長期的工作。出臺公共采購法，實現政府采購和招投標的融合招標投標從西方引進后已在中國存在發(fā)展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發(fā)展。雖然兩者在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購對象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現因而，兩 6 法未來8至10年內融合將是公共采購法的一種方向。到底是將招標投標法及相關條例作為政府采購中的一種規(guī)范程序，還是將招標投標作為國家的一種基本競爭制度長期保存發(fā)展下去，或將考驗立法機構的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標投標屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規(guī)范。為了實現服務型政府及其“政務管理、經濟調節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當前主要是財政性資金）采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標的公共采購母法將會呈現在全社會面前。第三篇：淺談當前政府采購存在問題和對策淺談當前利津縣政府采購存在的問題和對策2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式（一）政府采購投訴項目較多上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節(jié)，在開標現場就會發(fā)生各種糾紛，可能導致投訴事件的發(fā)生。－ 1 －采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。違反法律法規(guī)造成的投訴?，F如今，投標企業(yè)懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。（二）“陪標”、“串標”項目較多我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發(fā)生。這些現象具體為以下幾種形式：招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業(yè)務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公－ 3 －平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業(yè)中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業(yè)成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。（三）“走程序”的項目較多“先干活，后招標”現象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a生以下危害：嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業(yè)，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發(fā)達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。（四）“越采越貴”問題較為突出－－有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%，有的甚至高于市場價6倍37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：玩“數字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業(yè)提前報備，那么別的投標企業(yè)很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的－ 5 －量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產品，造成了采購價格較高。部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。（五）“應采未采”問題較為突出在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生