【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)關(guān)走訪的行為。什么是集體訪？多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人，超過(guò)5人的叫做集體訪。什么是非訪？非訪即非法上訪的簡(jiǎn)稱。它包括以下行為。①在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險(xiǎn)品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；⑤煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；⑥擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。什么是重復(fù)上訪？同一信訪人在一定時(shí)期兩次以上提出同一信訪事項(xiàng)的叫做重復(fù)上訪。二、為什么要抓好信訪工作。毛澤東主席說(shuō)：真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾則將一事無(wú)成。我們現(xiàn)在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發(fā)動(dòng)群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。一切為了群眾，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平總設(shè)計(jì)師說(shuō)：由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。江澤民主席說(shuō)： 我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。我們黨有許多優(yōu)勢(shì)，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長(zhǎng)、成熟和發(fā)展起來(lái)，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機(jī)與活力的源泉所在。過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，現(xiàn)在搞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)也是這樣。各級(jí)干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢(shì)所在，也是我們各項(xiàng)工作的取勝之道。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)。胡錦濤總書記說(shuō)：９０年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。我們黨的“第十八次代表大會(huì)”即將召開(kāi)。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實(shí)做好當(dāng)前的信訪工作。為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪工作的形勢(shì)。四、產(chǎn)生信訪的主要因素及表現(xiàn)：近幾年隨著城市建設(shè)步伐的加快。大量的征地拆遷任務(wù)壓到了龍城鎮(zhèn)及社區(qū)肩上，另有少數(shù)人進(jìn)行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認(rèn)為政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動(dòng)，最易造成大規(guī)模集訪、個(gè)訪、非訪。如鳳山社區(qū)陳素蘭、苗大營(yíng)等人多次去赴省、去市、到縣集訪。涉法涉訴信訪案件有增無(wú)減。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問(wèn)題，有執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公的問(wèn)題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問(wèn)題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問(wèn)題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問(wèn)題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調(diào)班，當(dāng)日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級(jí)傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協(xié)議24萬(wàn)元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區(qū)法院，淮北市中院，安徽省高院)三級(jí)法院敗訴。于2009年12月開(kāi)始上訪。多次赴省進(jìn)京纏訪、鬧訪、非訪。給社會(huì)造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團(tuán)“胡杰、胡長(zhǎng)保”案。胡杰九項(xiàng)罪名判45年6個(gè)月合并執(zhí)行20年，胡長(zhǎng)保八項(xiàng)罪名判44年合并執(zhí)行20年。其母親王愛(ài)華嫌判的重，多次領(lǐng)頭進(jìn)京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)施加壓力。由于政策不完善，法律不健全引發(fā)的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當(dāng)時(shí)這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來(lái)找工作、要待遇。由于目前沒(méi)有這方面的政策法規(guī)。再加上我們龍城鎮(zhèn)人愛(ài)出風(fēng)頭?！笆〈怼?、“市代表”都是我鎮(zhèn)人員。并牽頭多次進(jìn)京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請(qǐng)縱治華為全村群眾負(fù)責(zé)辦理失地農(nóng)民的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合工作，事態(tài)基本穩(wěn)控下來(lái)。但外縣的民師代表時(shí)常與他聯(lián)系，如穩(wěn)控稍有一點(diǎn)放松，隨時(shí)都有可能發(fā)生進(jìn)京集體訪。個(gè)別村、社區(qū)干部做事不民主，財(cái)務(wù)開(kāi)支不透明，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，宗派意識(shí)強(qiáng)等因素引發(fā)的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進(jìn)的。承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類案件處理起來(lái)難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，稍有不慎就可能發(fā)生越級(jí)訪重復(fù)訪。我們的工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不高，貫徹落實(shí)信訪工作決策部署的行動(dòng)不力；有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復(fù)雜問(wèn)題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對(duì)信訪工作特別是基層基礎(chǔ)投入不足，隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，這些問(wèn)題都必須認(rèn)真研究，切實(shí)解決。五、如何做好信訪工作張寶順書記在全省信訪工作會(huì)議上明確提出：過(guò)去計(jì)劃生育是“天下第一難事”，現(xiàn)在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：首先，要求村、社區(qū)干部對(duì)信訪工作重要性，要認(rèn)識(shí)到位，對(duì)信訪的法律法規(guī)要學(xué)習(xí)到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時(shí)間內(nèi)將兩期進(jìn)京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細(xì)資料摸查的一清二楚。鎮(zhèn)里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業(yè)局穩(wěn)控對(duì)象，楊素娥被列為縣糧食局穩(wěn)控對(duì)象，從而徹底擺脫龍城鎮(zhèn)的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮(zhèn)去年就制訂了接訪費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區(qū)處理不及時(shí)造成的上訪，接訪費(fèi)用由村、社區(qū)負(fù)擔(dān)。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進(jìn)京赴省上訪，接待費(fèi)用由鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)。對(duì)交辦村、社區(qū)負(fù)責(zé)穩(wěn)控的，由于穩(wěn)控不力造成進(jìn)京赴省上訪，接訪費(fèi)用，鎮(zhèn)村各負(fù)擔(dān)一半。我們的基層干部都要清醒的認(rèn)識(shí)到，群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，干部不學(xué)習(xí)法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起信訪工作的重任。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。這是做好信訪工作的關(guān)鍵。保持應(yīng)有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，這是做好信訪工作的重點(diǎn)。去年在全省組織開(kāi)展的“千案攻堅(jiān)”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進(jìn)京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進(jìn)京上訪。絕大多數(shù)信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時(shí)也總結(jié)了許多解決信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實(shí)什么也沒(méi)有抓住，要學(xué)會(huì)彈鋼琴，十個(gè)指頭都要?jiǎng)幼?。各村、社區(qū)要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上把今年作為信訪積案化解推進(jìn)年，繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化措施，全力攻堅(jiān)。各村、社區(qū)要落實(shí)包保責(zé)任制，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，把救助幫扶當(dāng)成對(duì)群眾的恩賜。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對(duì)排查的重點(diǎn)人員要包保到人、明確責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。包保責(zé)任人要對(duì)重點(diǎn)人員談心溝通思想做好人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，要真正做到：一天一見(jiàn)面、一天一談心、一天一回報(bào)。發(fā)現(xiàn)苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。無(wú)異常情況要實(shí)行零報(bào)告制度。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，落實(shí)信訪代理制。這是做到信訪工作的目標(biāo)。為進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達(dá)方式，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實(shí)行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務(wù)”。根據(jù)宿信組發(fā)【2012】2號(hào)文件精神，結(jié)合龍城鎮(zhèn)實(shí)際，就我鎮(zhèn)全面開(kāi)展和規(guī)范信訪代理工作提出如下意見(jiàn)：（1）、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪代理工作重要性和迫切性。基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。是各級(jí)黨政及部門提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把開(kāi)展和規(guī)范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)人民群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，各級(jí)要落實(shí)信訪代理各項(xiàng)規(guī)定和要求。（2）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和規(guī)范信訪工作機(jī)構(gòu)。一是龍城鎮(zhèn)成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)吳書平，副組長(zhǎng)王世云、張全鋒。鎮(zhèn)成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀(jì)檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會(huì)、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長(zhǎng)喜、郭孝民、張亦、朱安坤。二是各村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作室，要有23人組成，由村主要負(fù)責(zé)同志任主任。信訪代理員可由村（社區(qū)）干部