【文章內容簡介】 接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等 于或低于成本的價格提供。隨著我國市場經濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。 財務管理理念落后 財務管理是企業(yè)經營中重要的管理活動，然而有些事業(yè)單位卻并不重視財務管理工作。 理財觀念落后。目前，傳統(tǒng)計劃經濟體制依然影響著事業(yè)單位的財務管理。各單位不同程度地存在財務管理與會計核算認識不到位，財務管理粗放，對財務管理的職能 尚末真止領會等現(xiàn)象，甚至將財務管理與會計核算混為一談。 角色定位不準。財會部門在事業(yè)支出等管理流程中只充當“付款人”的角色，沒有發(fā)揮財會工作應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，更談不上事前、事中、事后對事業(yè)支出實施有效的過程控制。 財務管理脫節(jié)。財務管理往往沒有真正同單位其他管理活動融合起來，沒有發(fā)揮其綜合協(xié)調職能。同時，許多單位在系統(tǒng)開發(fā)當初末充分考慮財務管理子系統(tǒng)的兼容性，不能實現(xiàn)財務會計信息資源共享，不能滿足財務管理全過程監(jiān)控的要求。 體制制度缺陷 對于部門預算的編制，許多單位在實際操作過程中仍沿 用基數(shù)編制部門預算，在很大程度上影響了資金使用效率，特別在部門預算編制支出的細化程度、四川交通職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 5 基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下禍根。此外，部門預算編制不夠細致嚴謹，人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，導致在預算執(zhí)行過程中，以項目資金方式追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給財務管理帶來一定難度。位財務人員準入門坎較低，特別是中小城市事業(yè)單位財務人員很多是非會計專業(yè)人員。一是事業(yè)單位財務人員晉升職 稱難度較大，相對于其他行業(yè)，會計職稱從初級到高級，均參加全國通考，特別是高級會計師要考評結合。大部分事業(yè)單位領導把財務人員列入非主系列專業(yè)人員 (如疾控系統(tǒng)主系列職稱是醫(yī)療 )，不配給財務人員高級職稱指標，這些都嚴重打擊了財務人員工作積極性，所以事業(yè)單位財務人員從會計系列晉升職稱的很少，這也間接導致事業(yè)單位財務人員素質下降。三是財務人員崗位設置不合理，兼崗現(xiàn)象嚴重，不相容職務末能合理分離。四是財務人員不能獨立執(zhí)業(yè)，在行政權力的壓力和經濟利益驅使下，往往會按領導意圖辦事，放棄原則，違規(guī)操作。五是對財務人員沒有進行 有效的考核和監(jiān)督，致使工作人員沒有壓力，缺乏責任心。 管理操作不規(guī)范 在事業(yè)單位，固定資產管理和費用支出管理是突出重要的兩個方面，然而卻存在嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。 固定資產管理不規(guī)范。一是按規(guī)定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購。一是對固定資產管理意識淡薄，重使用輕管理。由于預算單位固定資產以國家財政投入為主，單位占有固定資產沒有代價，因此，有的事業(yè)單位一方面不斷向財政局申請經費，興建或購置資產，一味追求高標準、高品質，不少單位都沒能把支出控制在規(guī)定標準之內 ，超發(fā)津貼、補貼、獎金，超支出業(yè)務招待費等現(xiàn)象屢見不鮮。 會計基礎薄弱 會計原始憑證管理不規(guī)范，信息失真，導致假冒偽劣數(shù)據(jù)大最出現(xiàn)。票據(jù)管理混亂，主要表現(xiàn)在票據(jù)認購、票據(jù)領用、票據(jù)核銷等方面違規(guī)操作，日常監(jiān)督不嚴。 此外，在賬簿設置方面存在諸多矛盾。有些事業(yè)單位，沒有按會計制度的規(guī)定設置賬薄，存在賬賬不符，賬證不符，賬實不符，賬務處理不當，不符合財務四川交通職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 6 制度等違規(guī)現(xiàn)象。 監(jiān)管約束不力 監(jiān)督機制是事業(yè)單位加強財務管理有效的約束手段，只有加強監(jiān)管力度才能保證財務管理正常有序的進行。 內部財務制度 不健全。內部控制制度不完善，缺乏有效的管理監(jiān)督制度，單位財會人員職責不清，相互推餒，財務的核算和監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮。突出體現(xiàn)在 :事業(yè)單位收支審批多數(shù)是“一枝筆”審批，存在著極大的個人意志，給一些人占用、挪用資金提供了可乘之機。 法律意識不強，法律法規(guī)不健全。一是我國目前普遍缺乏法制觀念，事業(yè)單位在舊體制的慣性作用下，往往“人治”高于“法治”，加上部分財會人員法律素養(yǎng)低，責任感差，導致執(zhí)法力度不夠。這也說明是我國事業(yè)單位財務管理的法制建設不健全，難于真正實現(xiàn)有法可依。我國針對事業(yè)單位財務管理的法律法規(guī)或者 缺位，或者難于適應復雜的現(xiàn)實，許多需要人為確定的因素成了非法理財?shù)慕杩?，不能保證會計機構、會計人員依法履行職責。 監(jiān)督不到位。一是財政監(jiān)督不到位，尚末建立行之有效的監(jiān)督機制。從監(jiān)督時間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督 。從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督少 。從監(jiān)督內容看，對單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤問責少，不能對資金使用全過程進行全方位監(jiān)督。一是公眾監(jiān)督缺失。我國雖然開始實行財務公開，接受公眾監(jiān)督，但執(zhí)行力度不夠，或者也往往流于形式，應付檢查。 事業(yè)單位財務管 理現(xiàn)狀的原因分析 法律法規(guī)滯后 隨著改革的不斷深入，以前頒布的一些法律法規(guī)已經無法與行政事業(yè)單位的會計工作相匹配，而新的法律法規(guī)從制定、頒布到正式實施，會需要一段時間，在新舊會計制度交替之際，難免有漏洞和不完善之處。 財務監(jiān)督工作不到位，財務約束機制不健全 在事業(yè)單位會計人員是在單位負責人領導下開展工作，他們既是單位的執(zhí)行者，又是被管理人員，如果會計人員不按照單位領導的指示對賬目進行造假，就四川交通職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 7 可能受到領導的打擊報復，甚至失去工作，這就使得會計人員往往聽從領導的指示造假賬。也有個別會計人員在 利益的誘惑下喪失了財務工作原則，為單位領導弄虛作假提供方便，甚至為其出謀劃策。另外，審計部門監(jiān)督不力。審計部門由于力量不足、工作不認真或工作人員自身素質不高，再加上有關部門的干預，很難發(fā)現(xiàn)被審計單位的賬目造假，即使發(fā)現(xiàn)了問題也是睜一只眼閉一只眼。 會計人員素質偏低 由于有的事業(yè)單位會計人員自身學習不夠，對國家有關財經法規(guī)、政策和制度理解不透徹，落實不到位；還有一些行政事業(yè)單位會計人員年齡老化、無專職會計人員，并且會計人員很少接受會計教育培訓，對現(xiàn)代化技術和設備運用不熟練；甚至有的會計人員工作責任心 不強、職業(yè)道德低劣，這些都可能會造成在會計數(shù)據(jù)處理上的錯誤，影響會計信息的真實性。