【文章內容簡介】 海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）（二）五個方面創(chuàng)新旅游運行機制創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制?！駥^(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序； ●提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關專家、旅游業(yè)內有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法； ●賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發(fā)展的依據。（海南國際旅游島旅游規(guī)劃辦法，待制定和頒布）創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機制?！袷〖壜糜喂芾聿块T主要對旅游產業(yè)進行宏觀管理、綜合協(xié)調、行業(yè)指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機構承擔； ●采取科學化管理手段，將管理內容公開化、程序化，提高對社會、行業(yè)和公眾高效旅游行政服務的功能；●推進旅游管理國際化，遵循國際規(guī)則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）推行國際化旅游營銷機制?！窠y(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳經費和其他資源，實現(xiàn)政府旅游形象宣傳、機構旅游營銷和企業(yè)旅游產品促銷的科學分工和有機合作；●設立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網絡，形成穩(wěn)定的國際國內客源基地；●綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規(guī)劃，另編）推行國際化的旅游培訓機制?！窀母锫糜谓逃嘤枡C制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓內容；●引進國際國內旅游教育培訓機構，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍；●改革旅游行業(yè)考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游業(yè)人員素質提高的動力。改革旅游要素的管理機制。統(tǒng)籌各部門協(xié)調管理吃住行游購娛和自然環(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產品的綜合水平和吸引力。（海南國際旅游島旅游機制創(chuàng)新專題研究，略）六、海南國際旅游島建設配套政策海南國際旅游島建設配套政策體系，主要有三方面：（一）國家和有關部門批準、授予的政策主要有：●便利國際國內游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優(yōu)惠政策；●航權開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；●開放的旅游相關產業(yè)發(fā)展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。（二）海南省頒布和制定的政策通過不同層面法規(guī)體系為國際旅游島建設提供全面法規(guī)保障?！窈Ｄ鲜∪舜笸ㄟ^地方立法權頒布推進系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和相關規(guī)范性文件；●各旅游管理部門和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服務的行業(yè)制度、行業(yè)標準。（三）參照國際上旅游發(fā)達國家和地區(qū)的政策●推進旅游國際化的有關促進政策； ●發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則； ●有關國際化旅游管理和服務的行業(yè)標準；●旅游國際化的運作慣例。（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關國家和地區(qū)的旅游合作； ●擴展和深化同香港“一程多站”旅游合作；●開展北部灣旅游合作；●發(fā)展瓊臺農業(yè)合作基礎上的旅游合作；●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區(qū)的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發(fā)達國家和地區(qū)就規(guī)劃開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理和人才培訓等方面的專項旅游合作；●同國際國內主要客源地旅游管理部門、行業(yè)組織和大型旅游企業(yè)的合作。（海南國際旅游島推進國際國內旅游合作專題研究，略）八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專題研究，略）第二部分 海南國際旅游島建設規(guī)劃的創(chuàng)意思路一、策劃原則科學發(fā)展、注重創(chuàng)新、市場基礎、競爭導向、品牌效益。（一）科學發(fā)展。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，力求所策劃項目促進旅游跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）注重創(chuàng)新。以多方面創(chuàng)新，策劃可以挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區(qū)域性旅游項目、高水平度假旅游產品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)；（三）市場基礎。不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經濟、社會、生態(tài)效益均衡增長。（四）競爭導向。以國際競爭力為目標，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內高端市場。（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標，力求形成發(fā)揮綜合效益的國際性旅游品牌。二、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區(qū)域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現(xiàn)代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。開發(fā)短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上休閑活動和潛水等旅游形式。發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪?？扛酆吐糜位兀柟态F(xiàn)有豪華郵輪航線,逐步發(fā)展環(huán)南中國海國家和地區(qū)的豪華郵輪旅游。建設中國游艇業(yè)基地。在?？凇⑷齺喗ㄔO游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一管理和服務。（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規(guī)劃，另編）（二）兩市：?？谌齺?龍騰鳳舞?？冢?）整體定位：椰島休閑之城海口市是海南的省會，被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。?？谟址Q椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮點：以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側面打造?？谑辛Ⅲw的旅游形象。突出省會因素，利用海南政治、經濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；突出熱帶濱海區(qū)域標志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內涵，并結合?？谄渌幕Y源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出海口高爾夫業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地熱溫泉資源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。三亞（1）整體定位：熱島度假麗城三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環(huán)境優(yōu)美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內大型選美活動。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮點：通過美麗的自然環(huán)境和景區(qū)，文明和諧的社會氛圍，有關美麗的系列節(jié)事活動，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；發(fā)掘濱海代表性景區(qū)的愛情內涵，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開發(fā)新的度假區(qū)和休閑區(qū)，拓展大型景區(qū)的度假休閑功能，推進各項旅游要素和服務標準的國際化，全面提升社會人文環(huán)境和度假城市功能，打造中國最佳“度假天堂”的城市形象。（對?？?、三亞修編旅游總體規(guī)劃的建議，略）（三）三區(qū)：三區(qū)共進，山海齊輝打破以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據海南島旅游資源脈絡關系，開發(fā)建設具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目，分別為：東部——中國椰樹海岸；中部——海南島國家公園；西部——海南島西岸。東部：中國椰樹海岸（1）創(chuàng)意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設以高雅時尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚長避短打造國際濱海度假勝地的良策。（2）椰樹海岸命名。椰樹形象優(yōu)美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質文化生活密切相關，體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的特點，還是海南島標識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹海岸區(qū)域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣海灘為基準向內陸輻射1小時車程距離的濱海區(qū)域。鑒于?？?、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹海岸。椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界，隨著交通改善，可向內陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區(qū)、旅游區(qū)也可劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。（4）椰樹海岸文化定位。椰樹海岸各市縣一方面強調與國際濱海度假勝地相應的水文化，突出海、河、泉、湖復合性的親水特色；另一方面，深入發(fā)掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。（5）椰樹海岸有關市縣旅游定位文昌市結合航天基地建設，突出航天觀光和椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)風情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結合博鰲亞洲論壇，突出國際會議和時尚度假；萬寧市提升熱帶溫泉產品和開發(fā)濱海度假，結合歸僑習俗，渲染東南亞風情；陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。（海南東部中國椰樹海岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）海南中部：海南島國家公園（1）創(chuàng)意理由。用國際視野、國際標準發(fā)展海南中部旅游，向國家環(huán)境保護部、國家旅游局申請設立海南島國家公園，同東部中國椰樹海岸相呼應，實現(xiàn)海南國際旅游島山海齊輝，協(xié)調發(fā)展。（2）國家公園釋義?！皣夜珗@”是國際上公認的就資源可持續(xù)利用和保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的區(qū)域。國家公園在國際上和所在國有重要影響。（3）海南島國家公園命名。海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態(tài)旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態(tài)的民族風情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國際慣例，也突出島嶼特色。（4）海南島國家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣緊鄰中部的部分森林地區(qū)，構成中國熱帶的國家公園，一個世界級別的旅游品牌。（5）海南島國家公園旅游定位。突出原生態(tài)自然環(huán)境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態(tài)民族、民俗等人文優(yōu)勢，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種形式的特種旅游。（6）海南島國家公園旅游產品以全區(qū)域原生態(tài)為基礎，整合自然保護區(qū)、主題景區(qū)和度假區(qū)、民族風情旅游小鎮(zhèn)、文明生態(tài)旅游村、熱帶農業(yè)觀光區(qū)和特種旅游營地，加上綜合性旅游服務系統(tǒng)（區(qū)），開發(fā)熱帶特色的原生態(tài)旅游和特種旅游。（海南島國家公園區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）海南西部：海南島西岸（1）創(chuàng)意理由。結合環(huán)北部灣旅游開發(fā)作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內容，通過跨國、跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國際化、復合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點起步的良策。（2）海南島西岸命名。中國惟一的面向外國的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來命名，在突出濱海旅游的同時，力求同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應，便于挖掘獨有的特色。（3）海南島西岸區(qū)域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區(qū)。（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人