【文章內(nèi)容簡介】 ____________________________________________________________________________________________________________________________________第三篇：監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預防和解決腐敗問題的思考監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預防和解決腐敗問題的思考中共中央頒布的《建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，強調(diào)堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系?！秾嵤┚V要》對開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。我們一定要結(jié)合實際，在充分認識和理解《實施綱要》重大意義和科學內(nèi)涵的基礎上，以求真務實的態(tài)度抓好《實施綱要》的貫徹落實。監(jiān)獄系統(tǒng)工作實踐表明，從源頭上預防和解決腐敗問題，根本在于筑牢思想道德防線，重點在于加強完善權(quán)力和行使的監(jiān)督制約機制，必須堅持從嚴治警，嚴格依紀依法辦案，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，促進司法公正。一、立足教育，著眼防范，筑牢思想道德防線加強黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期的、緊迫而又艱巨的工作任務。鄧小平同志指出：要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。從源頭上治理和預防腐敗問題，根本在于抓教育，筑牢思想道德防線。筑牢思想道德防線，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的任務，也是各級黨組織、黨政領(lǐng)導干部的政治責任。監(jiān)獄系統(tǒng)抓教育，筑牢思想道德防線，必須緊密結(jié)合自身的實際和特點。（一）反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導干部為重點。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭一項重要的基礎性工作，也是解決黨員領(lǐng)導干部在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的根本措施。當前要突出抓好以深入學習《實施綱要》和《黨章》為重點，以“三個代表”重要思想為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育和在意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的教育，強化黨員領(lǐng)導干部的政治標準，在大是大非面前始終做到認識不含糊，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。抓好馬克思主義基本理論教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。要抓好以“兩個務必”為主要內(nèi)容的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部努力把艱苦奮斗內(nèi)化為自覺的思想觀念，作為崇高的精神境界和追求；繼續(xù)深入進行黨紀、政紀條規(guī)、廉潔自律準則和法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；經(jīng)常開展以重大案例為反面教材的警示教育，使廣大黨員干部從中接受教育，汲取教訓，常思前車之鑒，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，自覺抵御發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下，各種腐朽思想的侵蝕和誘惑。（二）反腐倡廉教育要結(jié)合實際，注重實效。要把反腐倡廉教育納入各級基層黨組織的重要議事日程，注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作實際，既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大民警進行自我教育，要經(jīng)常深入基層，深入一線，了解情況，制定出培訓計劃，精心組織安排。首先把領(lǐng)導干部學法、用法作為首要任務來抓。黨委中心學習組堅持每月學法日制度，定期舉辦法制講座，組織全監(jiān)副處級以上領(lǐng)導干部，并擴大到總支書記在內(nèi)的中層領(lǐng)導干部進行法律研修活動。學習內(nèi)容包括《黨員領(lǐng)導干部廉政準則》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，著力提高各級領(lǐng)導干部學法熱情和依法決策水平，使各級領(lǐng)導干部成為依法辦事、依法決策的帶頭人。加強對重點部門：管錢、管人、管物、管罪犯的部門；重點環(huán)節(jié)：罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過程，加強教育，防患未然。把廉政教育的關(guān)口前移，注重在“三性”上下功夫：（1）注重針對性。強化職業(yè)道德和法律意識的示范教育，每年集中一段時間，重點學習司法部“77號令”、《監(jiān)獄法》、《刑法》、《勞動法》等與執(zhí)法工作息息相關(guān)的法律，加強對民警依法行政、依法行刑、科學文明管理罪犯的教育，特別是在對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、請假、記功等方面，要依法、按程序辦事的教育。（2）注重超前性。在一定的時期，要針對隊伍中可能發(fā)生的問題進行分析、預測、分類，及時進行有針對性地教育，防患于未然。如節(jié)日期間往往是發(fā)錢物、花錢送禮的多發(fā)期，各級黨組織要做到早打招呼、早作要求，做好預防工作。針對特定工作抓教育，如進行艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育；進行學習焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、宋魚水等模范共產(chǎn)黨員的示范教育；深化警示教育，以案釋法，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，要求民警堅持正確的政治方向，做到“自重、自省、自警、自勵”，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到警鐘長鳴。（3）注重多樣性。黨風廉政建設教育沒有固定的模式，除了傳統(tǒng)的舉辦培訓班、上黨課、學習文件外，還可以采取形式多樣的助廉教育活動。如廣泛征求群眾對監(jiān)獄工作、黨風廉政建設的意義和建議，開展領(lǐng)導干部廉政教育心得體會交流評比活動，舉辦黨風廉政建設學法、用法知識競賽、演講比賽，組織法律知識考試，以考促學。要在全行業(yè)、全體民警中樹立倡廉、促廉、助廉的良好的社會風尚，形成全黨、全社會預防腐敗的強大合力。二、加強對權(quán)力賦予和行使的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使腐敗通常是權(quán)力行使中滋生出來的違紀違法行為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄系統(tǒng)建立和完善執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約機制是一項刻不容緩的任務。一方面要在權(quán)力的賦予上形成分權(quán)機制，加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督制約；另一方面要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成全黨、全員、全方位監(jiān)督，把功夫下在監(jiān)督預防上。（一）在權(quán)力的賦予上形成“分權(quán)”機制，加強對領(lǐng)導決策程序的監(jiān)督所謂“分權(quán)”機制，是指權(quán)力的賦予要避免權(quán)力過于集中，通過合理的分解權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力之間相互依存與制約。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案件情況來看，有法不依的有之，有章不循的有之，但更多的是因為監(jiān)督不到位，尤其是對單位“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)了執(zhí)法執(zhí)紀的“真空地帶”，使得膽大妄為者鉆了空子。由于權(quán)力過分集中，有的主要領(lǐng)導組織原則和民主意識淡化，單位的大小事情，搞個人說了算，不尊重副職分管的權(quán)力，聽不進一些不同的意見，把集體領(lǐng)導當成陪襯，讓民主集中走過場，表面上看來，大家沒有不同意見，一致通過，實際上并不是那么一回事。有的單位主要領(lǐng)導把經(jīng)濟權(quán)力獨攬，到外面聯(lián)系業(yè)務或農(nóng)副產(chǎn)品作價處理都是獨自做主，副職基本上不能做任何表態(tài)。至今“某某領(lǐng)導一句話”的思維方式和工作方式仍然突出。當前，如何解決和避免“用人一句話，花錢一支筆，決策一手拍”權(quán)力過于集中的問題，我們認為，一是要對會議決策程序進行監(jiān)督。主要是按照黨內(nèi)民主集中制的原則，建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，完善對決策權(quán)實行制約的否決權(quán)制度，即重大問題的決策要在領(lǐng)導或有關(guān)部門深入調(diào)查、班子集體研究、個人認真表態(tài)的基礎上，最后進行投票表決，贊成票不足半數(shù)的一律予以否決。因此，領(lǐng)導班子成員不僅要積極參與決策，而且要增強民主監(jiān)督的意識，認真行使好自己的表決權(quán)利。同時紀委要對黨委會議決策實行監(jiān)督，派駐各單位的執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員要對黨委決策程序?qū)嵭斜O(jiān)督，確保黨委始終堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則依法決策、科學決策、民主決策。二是要對個別表態(tài)程序進行監(jiān)督。個別表態(tài)是領(lǐng)導經(jīng)常性的決策方式，由于其隱蔽性、隨意性大，實行監(jiān)督時，主要是看領(lǐng)導是否越權(quán)越職表態(tài)，是否根據(jù)會議決定表態(tài)，是否按法律、制度和原則表態(tài)等等。要通過對同級、下級和群眾的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范和約束領(lǐng)導的個別表態(tài)行為，從根本上解決“一把手說了算”的問題。三是要對主要領(lǐng)導簽字程序進行監(jiān)督。要針對群眾反映有的主要領(lǐng)導簽字審批隨意性大、透明度不高的問題，建立一個可操作性的各種行政審批的具體程序性規(guī)定，逐步實行財務報帳聯(lián)審聯(lián)簽制，對一些大額資金的使用發(fā)票，必須有相對應職權(quán)的領(lǐng)導個人（如執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員）進行監(jiān)督把關(guān)，聯(lián)合簽認，這樣可以運用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。同時，財務、審計、監(jiān)察部門還要進行經(jīng)常的財務財務檢查和審計監(jiān)督，有效地預防主要領(lǐng)導濫用權(quán)力導致腐敗行為的發(fā)生。（二）加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，當前要把重點放在對權(quán)力的制約。具體為：干部任用監(jiān)督、財務活動監(jiān)督、執(zhí)法活動和經(jīng)濟活動監(jiān)督。從總的來說，關(guān)鍵是推行政務公開和獄務公開。干部任用監(jiān)督。在選拔任用科級（科長、監(jiān)區(qū)長、教導員）副科級（副科長、付監(jiān)區(qū)長）領(lǐng)導干部時，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格遵循自下而上、民主集中的原則和程序,不斷擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政工部門要認真落實好公開選拔制、推薦考察制、競爭上崗制、任前公示制、民主測評制、一年試用期制和交流輪崗制等制度。紀檢監(jiān)察部門要定期做好對各級領(lǐng)導的廉政考察和八小時之外生活圈和社交圈的行為監(jiān)督，切實把《條例》精神和原則運用到干部選拔任用的具體實踐中。對職權(quán)范圍內(nèi)的選拔任用干部工作實行及時有效地監(jiān)督檢查。2