【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ____________________________________________________________________________________________________________________________________第三篇：監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的思考監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的思考中共中央頒布的《建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系?！秾?shí)施綱要》對(duì)開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。我們一定要結(jié)合實(shí)際，在充分認(rèn)識(shí)和理解《實(shí)施綱要》重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。監(jiān)獄系統(tǒng)工作實(shí)踐表明，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，根本在于筑牢思想道德防線(xiàn)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)完善權(quán)力和行使的監(jiān)督制約機(jī)制，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，促進(jìn)司法公正。一、立足教育，著眼防范，筑牢思想道德防線(xiàn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、緊迫而又艱巨的工作任務(wù)。鄧小平同志指出：要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。從源頭上治理和預(yù)防腐敗問(wèn)題，根本在于抓教育，筑牢思想道德防線(xiàn)。筑牢思想道德防線(xiàn)，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是各級(jí)黨組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。監(jiān)獄系統(tǒng)抓教育，筑牢思想道德防線(xiàn)，必須緊密結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)。（一）反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自覺(jué)抵御腐朽思想侵蝕的根本措施。當(dāng)前要突出抓好以深入學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和《黨章》為重點(diǎn)，以“三個(gè)代表”重要思想為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，在大是大非面前始終做到認(rèn)識(shí)不含糊，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。抓好馬克思主義基本理論教育，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。要抓好以“兩個(gè)務(wù)必”為主要內(nèi)容的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部努力把艱苦奮斗內(nèi)化為自覺(jué)的思想觀念，作為崇高的精神境界和追求；繼續(xù)深入進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)、廉潔自律準(zhǔn)則和法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；經(jīng)常開(kāi)展以重大案例為反面教材的警示教育，使廣大黨員干部從中接受教育，汲取教訓(xùn)，常思前車(chē)之鑒，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)抵御發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下，各種腐朽思想的侵蝕和誘惑。（二）反腐倡廉教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。要把反腐倡廉教育納入各級(jí)基層黨組織的重要議事日程，注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作實(shí)際，既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大民警進(jìn)行自我教育，要經(jīng)常深入基層，深入一線(xiàn)，了解情況，制定出培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織安排。首先把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法作為首要任務(wù)來(lái)抓。黨委中心學(xué)習(xí)組堅(jiān)持每月學(xué)法日制度，定期舉辦法制講座，組織全監(jiān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并擴(kuò)大到總支書(shū)記在內(nèi)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律研修活動(dòng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法熱情和依法決策水平，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為依法辦事、依法決策的帶頭人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)：管錢(qián)、管人、管物、管罪犯的部門(mén)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)：罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)教育，防患未然。把廉政教育的關(guān)口前移，注重在“三性”上下功夫：（1）注重針對(duì)性。強(qiáng)化職業(yè)道德和法律意識(shí)的示范教育，每年集中一段時(shí)間，重點(diǎn)學(xué)習(xí)司法部“77號(hào)令”、《監(jiān)獄法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等與執(zhí)法工作息息相關(guān)的法律，加強(qiáng)對(duì)民警依法行政、依法行刑、科學(xué)文明管理罪犯的教育，特別是在對(duì)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、請(qǐng)假、記功等方面，要依法、按程序辦事的教育。（2）注重超前性。在一定的時(shí)期，要針對(duì)隊(duì)伍中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、分類(lèi)，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地教育，防患于未然。如節(jié)日期間往往是發(fā)錢(qián)物、花錢(qián)送禮的多發(fā)期，各級(jí)黨組織要做到早打招呼、早作要求，做好預(yù)防工作。針對(duì)特定工作抓教育，如進(jìn)行艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育；進(jìn)行學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、宋魚(yú)水等模范共產(chǎn)黨員的示范教育；深化警示教育，以案釋法，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，要求民警堅(jiān)持正確的政治方向，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到警鐘長(zhǎng)鳴。（3）注重多樣性。黨風(fēng)廉政建設(shè)教育沒(méi)有固定的模式，除了傳統(tǒng)的舉辦培訓(xùn)班、上黨課、學(xué)習(xí)文件外，還可以采取形式多樣的助廉教育活動(dòng)。如廣泛征求群眾對(duì)監(jiān)獄工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義和建議，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育心得體會(huì)交流評(píng)比活動(dòng)，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)法、用法知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽，組織法律知識(shí)考試，以考促學(xué)。要在全行業(yè)、全體民警中樹(shù)立倡廉、促廉、助廉的良好的社會(huì)風(fēng)尚，形成全黨、全社會(huì)預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力。二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力賦予和行使的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使腐敗通常是權(quán)力行使中滋生出來(lái)的違紀(jì)違法行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄系統(tǒng)建立和完善執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。一方面要在權(quán)力的賦予上形成分權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約；另一方面要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成全黨、全員、全方位監(jiān)督，把功夫下在監(jiān)督預(yù)防上。（一）在權(quán)力的賦予上形成“分權(quán)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策程序的監(jiān)督所謂“分權(quán)”機(jī)制，是指權(quán)力的賦予要避免權(quán)力過(guò)于集中，通過(guò)合理的分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間相互依存與制約。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件情況來(lái)看，有法不依的有之，有章不循的有之，但更多的是因?yàn)楸O(jiān)督不到位，尤其是對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“真空地帶”，使得膽大妄為者鉆了空子。由于權(quán)力過(guò)分集中，有的主要領(lǐng)導(dǎo)組織原則和民主意識(shí)淡化，單位的大小事情，搞個(gè)人說(shuō)了算，不尊重副職分管的權(quán)力，聽(tīng)不進(jìn)一些不同的意見(jiàn)，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成陪襯，讓民主集中走過(guò)場(chǎng)，表面上看來(lái)，大家沒(méi)有不同意見(jiàn)，一致通過(guò)，實(shí)際上并不是那么一回事。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)權(quán)力獨(dú)攬，到外面聯(lián)系業(yè)務(wù)或農(nóng)副產(chǎn)品作價(jià)處理都是獨(dú)自做主，副職基本上不能做任何表態(tài)。至今“某某領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)”的思維方式和工作方式仍然突出。當(dāng)前，如何解決和避免“用人一句話(huà)，花錢(qián)一支筆，決策一手拍”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，我們認(rèn)為，一是要對(duì)會(huì)議決策程序進(jìn)行監(jiān)督。主要是按照黨內(nèi)民主集中制的原則，建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，完善對(duì)決策權(quán)實(shí)行制約的否決權(quán)制度，即重大問(wèn)題的決策要在領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查、班子集體研究、個(gè)人認(rèn)真表態(tài)的基礎(chǔ)上，最后進(jìn)行投票表決，贊成票不足半數(shù)的一律予以否決。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅要積極參與決策，而且要增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真行使好自己的表決權(quán)利。同時(shí)紀(jì)委要對(duì)黨委會(huì)議決策實(shí)行監(jiān)督，派駐各單位的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員要對(duì)黨委決策程序?qū)嵭斜O(jiān)督，確保黨委始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是要對(duì)個(gè)別表態(tài)程序進(jìn)行監(jiān)督。個(gè)別表態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的決策方式，由于其隱蔽性、隨意性大，實(shí)行監(jiān)督時(shí)，主要是看領(lǐng)導(dǎo)是否越權(quán)越職表態(tài)，是否根據(jù)會(huì)議決定表態(tài)，是否按法律、制度和原則表態(tài)等等。要通過(guò)對(duì)同級(jí)、下級(jí)和群眾的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)別表態(tài)行為，從根本上解決“一把手說(shuō)了算”的問(wèn)題。三是要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字程序進(jìn)行監(jiān)督。要針對(duì)群眾反映有的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審批隨意性大、透明度不高的問(wèn)題，建立一個(gè)可操作性的各種行政審批的具體程序性規(guī)定，逐步實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳聯(lián)審聯(lián)簽制，對(duì)一些大額資金的使用發(fā)票，必須有相對(duì)應(yīng)職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人（如執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員）進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，聯(lián)合簽認(rèn)，這樣可以運(yùn)用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)還要進(jìn)行經(jīng)常的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，有效地預(yù)防主要領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約。具體為：干部任用監(jiān)督、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督。從總的來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是推行政務(wù)公開(kāi)和獄務(wù)公開(kāi)。干部任用監(jiān)督。在選拔任用科級(jí)（科長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員）副科級(jí)（副科長(zhǎng)、付監(jiān)區(qū)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格遵循自下而上、民主集中的原則和程序,不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政工部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好公開(kāi)選拔制、推薦考察制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、任前公示制、民主測(cè)評(píng)制、一年試用期制和交流輪崗制等制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廉政考察和八小時(shí)之外生活圈和社交圈的行為監(jiān)督，切實(shí)把《條例》精神和原則運(yùn)用到干部選拔任用的具體實(shí)踐中。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的選拔任用干部工作實(shí)行及時(shí)有效地監(jiān)督檢查。2