【文章內(nèi)容簡介】 作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。黨的十六大報告，把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對性、指導(dǎo)性強，是我們黨加強對權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實際，就加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學(xué)習(xí)體會。經(jīng)過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強對權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認(rèn)識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對權(quán)力的授予、權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的結(jié)果和全過程，形成一個有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認(rèn)為，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：提高認(rèn)識。主要是進(jìn)行強化監(jiān)督意識的教育，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。強化教育應(yīng)重點把握三點：一是加強權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識到，權(quán)力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。健全制度。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權(quán)力運行容易失控的關(guān)鍵問題，針對重點領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全制度。另一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，運用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運行過程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應(yīng)把握四點：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運行中加強防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復(fù)，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。突出重點。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點。加強黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個問題：一是要發(fā)揚黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強上級對下級的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。落實責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項重要職能。在健全完善對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門加強研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議和各級各部門的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強薄弱環(huán)節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實，增強監(jiān)督合力和整體效能。當(dāng)前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作審計監(jiān)督。這里主要指對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計把監(jiān)督機(jī)制引入對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合