【文章內容簡介】 本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”。煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。一、加強煤炭企業(yè)領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業(yè)領導干部的選撥關，煤炭企業(yè)領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業(yè)領導干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業(yè)心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業(yè)領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領導的選撥做到制度化、規(guī)范化。二、加強對煤炭企業(yè)領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業(yè)領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強對法律法規(guī)的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。三、加強煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構建煤炭企業(yè)懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：一是制度建設不夠系統(tǒng)科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。首先，要適應國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業(yè)經營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負責人職務消費制度、財務監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結構，實現(xiàn)權利制衡。要建立現(xiàn)代產權制度、董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權利機構、決策機構、監(jiān)管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現(xiàn)在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權益等問題的發(fā)生。其次，結合煤炭企業(yè)經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業(yè)全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。四、建立健全權力監(jiān)督和監(jiān)管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監(jiān)督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業(yè)廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領導者行使監(jiān)督權沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業(yè)去當領導，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業(yè)決策的權力機構。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領導進行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財