【正文】 造成的較為普遍和一般的情況和問(wèn)題” 制度反腐刻不容緩“制度反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程實(shí)踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和相關(guān)條件” 這就決定了加強(qiáng)制度建設(shè)!從源頭上治理腐敗并非個(gè)別環(huán)節(jié)的完善和改革問(wèn)題!不僅僅是某個(gè)過(guò)程和局部因素的作業(yè)!而是一個(gè)全方位的立體性的系統(tǒng)工程“ 在實(shí)踐中!加強(qiáng)制度建設(shè)!就是從腐敗發(fā)源和產(chǎn)生的一切環(huán)節(jié)和領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)” 我們不能把制度建設(shè)看作是一個(gè)簡(jiǎn)單的行動(dòng)!必須從多方面系統(tǒng)的角度來(lái)對(duì)待!做到amp。’1(進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在反腐促廉中的作用 ’!(加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè) ’2(充分發(fā)揮政治協(xié)商和多黨合作制度的作用 ’(擴(kuò)大和發(fā)展基層民主 ’3(推進(jìn)法制建設(shè)24全方位推進(jìn)體制創(chuàng)新 針對(duì)產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行體制%機(jī)制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預(yù)防和治理腐敗 中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)amp。第一!進(jìn)一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府管理方法就是依靠審批!審批項(xiàng)目繁多!程序復(fù)雜!形成了大量潛在的腐敗機(jī)會(huì)$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權(quán)力!合理確定審批事項(xiàng)$ 對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)!就不再設(shè)置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)!要用招標(biāo)等市場(chǎng)手段來(lái)分配!而不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定$ 對(duì)需要保留的行政審批權(quán)要進(jìn)行分解!規(guī)范審批程序!嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督$ 對(duì)重大審批事項(xiàng)須集體討論決定$ 在審批的程序和方法上!實(shí)行透明公開(kāi)!強(qiáng)化群眾監(jiān)督!利用科技手段如實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$第二!深化財(cái)政制度改革$ 在公共管理中!營(yíng)私舞弊的發(fā)生與財(cái)政制度存在漏洞有直接的關(guān)系$ 所以!必須對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政體制進(jìn)行改進(jìn)!加強(qiáng)資金監(jiān)管$ 實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度!將所有收支都納入財(cái)政預(yù)算管理!進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門要進(jìn)行監(jiān)管改革!實(shí)行有限授權(quán)!實(shí)行核準(zhǔn)制”注冊(cè)制和備案制$ 進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的劃撥“管理”使用和監(jiān)督制度$ 對(duì)于行政收費(fèi)!堅(jiān)持)收支兩條線,!把收費(fèi)權(quán)和經(jīng)費(fèi)的管理切實(shí)分隔開(kāi)來(lái)$第三!推進(jìn)干部人事制度改革$ 大力推進(jìn)干部人事制度的改革!堅(jiān)持選拔干部的民主“公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的原則$ 推行定期輪崗”競(jìng)爭(zhēng)上崗“任前公示和民主測(cè)評(píng)等制度$ 以解決干部能上能下為突破口!進(jìn)一步提高干部工作中的民主公開(kāi)程度$ 同時(shí)!建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度$第四!要完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)”經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓“產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度!將預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中$ 各項(xiàng)公共政策”法律“法規(guī)和規(guī)章!只要是和權(quán)力的運(yùn)用有關(guān)的!都應(yīng)當(dāng)在制定時(shí)!把廉政的要求作為評(píng)估的一項(xiàng)要素!就是否有利于反腐促廉進(jìn)行論證$ 在各項(xiàng)工作的安排和部署中!也要引入廉政責(zé)任制!把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$4加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督$ 黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明!加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果$ 如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化”制度化!并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變!不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變!是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)“深入”健康發(fā)展的重要保證$ 針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范“系統(tǒng)!實(shí)踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例’試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內(nèi)容$)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé),%)重要情況通報(bào)和報(bào)告,%)述職述廉,%)民主生活會(huì),%)信訪處理,%)巡視,%)談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問(wèn)和質(zhì)詢,%)罷免或撤換要求及處理,這1” 項(xiàng)制度!是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉%概括的制度!基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律$!標(biāo)志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有里程碑意義的一步!必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階$ “!作者”中央黨校政法教研部教授責(zé)任編輯amp?！秾?shí)施綱要》對(duì)開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。監(jiān)獄系統(tǒng)工作實(shí)踐表明，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，根本在于筑牢思想道德防線，重點(diǎn)在于加強(qiáng)完善權(quán)力和行使的監(jiān)督制約機(jī)制，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，促進(jìn)司法公正。鄧小平同志指出：要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。筑牢思想道德防線，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是各級(jí)黨組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。（一）反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。當(dāng)前要突出抓好以深入學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和《黨章》為重點(diǎn)，以“三個(gè)代表”重要思想為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，在大是大非面前始終做到認(rèn)識(shí)不含糊，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。要抓好以“兩個(gè)務(wù)必”為主要內(nèi)容的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部努力把艱苦奮斗內(nèi)化為自覺(jué)的思想觀念，作為崇高的精神境界和追求；繼續(xù)深入進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)、廉潔自律準(zhǔn)則和法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；經(jīng)常開(kāi)展以重大案例為反面教材的警示教育，使廣大黨員干部從中接受教育，汲取教訓(xùn)，常思前車之鑒，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)抵御發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下，各種腐朽思想的侵蝕和誘惑。要把反腐倡廉教育納入各級(jí)基層黨組織的重要議事日程，注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作實(shí)際，既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大民警進(jìn)行自我教育，要經(jīng)常深入基層，深入一線，了解情況，制定出培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織安排。黨委中心學(xué)習(xí)組堅(jiān)持每月學(xué)法日制度，定期舉辦法制講座，組織全監(jiān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并擴(kuò)大到總支書(shū)記在內(nèi)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律研修活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門：管錢、管人、管物、管罪犯的部門；重點(diǎn)環(huán)節(jié)：罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)教育，防患未然。強(qiáng)化職業(yè)道德和法律意識(shí)的示范教育，每年集中一段時(shí)間，重點(diǎn)學(xué)習(xí)司法部“77號(hào)令”、《監(jiān)獄法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等與執(zhí)法工作息息相關(guān)的法律，加強(qiáng)對(duì)民警依法行政、依法行刑、科學(xué)文明管理罪犯的教育，特別是在對(duì)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、請(qǐng)假、記功等方面，要依法、按程序辦事的教育。在一定的時(shí)期，要針對(duì)隊(duì)伍中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、分類，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地教育，防患于未然。針對(duì)特定工作抓教育，如進(jìn)行艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育；進(jìn)行學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、宋魚(yú)水等模范共產(chǎn)黨員的示范教育；深化警示教育，以案釋法，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，要求民警堅(jiān)持正確的政治方向，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到警鐘長(zhǎng)鳴。黨風(fēng)廉政建設(shè)教育沒(méi)有固定的模式，除了傳統(tǒng)的舉辦培訓(xùn)班、上黨課、學(xué)習(xí)文件外，還可以采取形式多樣的助廉教育活動(dòng)。要在全行業(yè)、全體民警中樹(shù)立倡廉、促廉、助廉的良好的社會(huì)風(fēng)尚，形成全黨、全社會(huì)預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄系統(tǒng)建立和完善執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。（一）在權(quán)力的賦予上形成“分權(quán)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策程序的監(jiān)督所謂“分權(quán)”機(jī)制，是指權(quán)力的賦予要避免權(quán)力過(guò)于集中，通過(guò)合理的分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間相互依存與制約。由于權(quán)力過(guò)分集中，有的主要領(lǐng)導(dǎo)組織原則和民主意識(shí)淡化，單位的大小事情，搞個(gè)人說(shuō)了算，不尊重副職分管的權(quán)力，聽(tīng)不進(jìn)一些不同的意見(jiàn)，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成陪襯，讓民主集中走過(guò)場(chǎng)，表面上看來(lái)，大家沒(méi)有不同意見(jiàn)，一致通過(guò)，實(shí)際上并不是那么一回事。至今“某某領(lǐng)導(dǎo)一句話”的思維方式和工作方式仍然突出。主要是按照黨內(nèi)民主集中制的原則，建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，完善對(duì)決策權(quán)實(shí)行制約的否決權(quán)制度，即重大問(wèn)題的決策要在領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門深入調(diào)查、班子集體研究、個(gè)人認(rèn)真表態(tài)的基礎(chǔ)上，最后進(jìn)行投票表決，贊成票不足半數(shù)的一律予以否決。同時(shí)紀(jì)委要對(duì)黨委會(huì)議決策實(shí)行監(jiān)督，派駐各單位的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員要對(duì)黨委決策程序?qū)嵭斜O(jiān)督，確保黨委始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則依法決策、科學(xué)決策、民主決策。個(gè)別表態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的決策方式，由于其隱蔽性、隨意性大，實(shí)行監(jiān)督時(shí)，主要是看領(lǐng)導(dǎo)是否越權(quán)越職表態(tài)，是否根據(jù)會(huì)議決定表態(tài)，是否按法律、制度和原則表態(tài)等等。三是要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字程序進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門還要進(jìn)行經(jīng)常的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，有效地預(yù)防主要領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約。從總的來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是推行政務(wù)公開(kāi)和獄務(wù)公開(kāi)。在選拔任用科級(jí)（科長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員）副科級(jí)（副科長(zhǎng)、付監(jiān)區(qū)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格遵循自下而上、民主集中的原則和程序,不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廉政考察和八小時(shí)之外生活圈和社交圈的行為監(jiān)督，切實(shí)把《條