【正文】 集體討論決定,實行票決制“一人一票”。村委會直選推動了農(nóng)村黨支部書記的“兩票制”選舉,即首先由黨員和村民進行民主推薦投票,然后黨員根據(jù)民主推薦結(jié)果正式選舉產(chǎn)生黨支部書記。兩票制選舉目前正由中組部在全國范圍內(nèi)加以推廣。步云鄉(xiāng)在2001年底舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長換屆選舉中采取全鄉(xiāng)選民選舉出唯一的鄉(xiāng)長候選人再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正式選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)長的“兩票制”選舉方式,將直選的精神實質(zhì)和程序的合法性有機地統(tǒng)一起來。其次,從體制上解決“一把手”責(zé)任無限、權(quán)力無邊的情況。實行黨政分開和政治與行政分開,就是為了明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理干部各自的職權(quán)和責(zé)任,做到各司其職、各負其責(zé)。按照黨政分開的思路,黨委會要負責(zé)提名推薦政府首長和法官的人選,提出政策方針路線,交由政府首長去執(zhí)行,并根據(jù)政府首長的執(zhí)行結(jié)果決定其去留。政府要實行行政首長負責(zé)制,行政首長有權(quán)挑選和任命副職官員和部門首長,同時改變黨政聯(lián)合決策聯(lián)合發(fā)文的機制,將行政決策權(quán)真正交給行政首長,這樣才能真正建立起政府向民眾負責(zé)的責(zé)任政府體制來。只有實行政治和行政分開,嚴格限制政治任命官員的范圍,依法明確劃分政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員各自的職責(zé)權(quán)限,事務(wù)類公務(wù)員實行考試錄用、考績晉升和常任制,才能使事務(wù)類公務(wù)員依法行政、科學(xué)管理,抵制“一把手”對自己職責(zé)范圍內(nèi)事情的不當(dāng)干預(yù)。所謂參與式?jīng)Q策就是保障公眾參與政府決策并在其中擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)的決策方式。實行專家咨詢論證制度,決策方案的設(shè)計和決策可行性的評估必須由相對獨立于政府的思想庫和智囊團及與之相聯(lián)系的專家學(xué)者來進行。參與式?jīng)Q策的制度安排應(yīng)當(dāng)上升為法定的決策程序,不經(jīng)過這些程序做出的決策應(yīng)當(dāng)被判定為程序違法而歸于無效。在民主協(xié)商凝聚共識的基礎(chǔ)上做出決策。二、“用人腐敗”與干部人事制度改革所謂“用人腐敗”就是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事任免調(diào)動等干部管理權(quán)謀取私利的行為。用人腐敗經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程。這一方面表明,用人腐敗開始從“灰色腐敗”走向“黑色腐敗”,越來越不為人們所容忍,反對用人腐敗的呼聲日益高漲。自上而下選拔任用干部的現(xiàn)行干部人事制度使干部管理權(quán)集中在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)者手中同時對他們的權(quán)力又缺乏有力的監(jiān)督制約機制,這是導(dǎo)致用人腐敗的重要制度誘因。一是要擴大干部任用工作中的民主,逐步從選拔政治過渡到選舉政治。而在自由的、競爭性的選舉體制中,賄賂者所需要面對的是人數(shù)眾多的選民,賄選的成本高于買官的成本,而且賄選者在當(dāng)選后很難把賄選成本轉(zhuǎn)嫁給選民,否則他將難以再次當(dāng)選,不僅如此,當(dāng)選后他還要兌現(xiàn)選舉時的承諾為選民謀福利。因此,從選拔政治過渡到選舉政治是遏止用人腐敗的治本之策。2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》將這方面的改革成果加以制度化并全面推廣實行,在遏制用人腐敗方面產(chǎn)生了良好的效果?？梢钥紤]制定民主推薦程序的實施細則,對“群眾公認”原則做出具體的量化要求,適當(dāng)增加民主推薦的輪次,適度公布民主推薦、民意測驗的結(jié)果,民主推薦會召開之前發(fā)布干部考核公告并民意測驗的結(jié)果,民主推薦會召開之前發(fā)布干部考核公告并鼓勵受考核干部進行述職報告以及擴大民主推薦和個別談話中的知情群眾參與范圍等。[9]“公推公選”在傳統(tǒng)的干部選拔制度中引入了公開性、競爭性并擴大了群眾的參與?！肮乒x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記制度應(yīng)當(dāng)向全國推廣并向更高的層級延伸。建立對干部能力和業(yè)績的科學(xué)考評指標(biāo)體系和方法,避免考察考核評價中感情、關(guān)系等人為因素的干擾,對于防止用人腐敗具有十分重要的意義。依據(jù)能力選人用人,需要借鑒能力主義管理思想,后者的基礎(chǔ)是對人的能力的公正評價。同時還應(yīng)組織力量研究、開發(fā)出一套測評干部素質(zhì)能力的方法和技術(shù)。干部考察還應(yīng)建立先進合理的干部考察體系,使考察內(nèi)容細化、量化,民主測評表應(yīng)設(shè)計得科學(xué)合理并盡可能量化,由群眾對根據(jù)被評判對象的實際表現(xiàn)給予“判分”。[11]此外,還應(yīng)當(dāng)借鑒國外做法和經(jīng)驗,探索建立公共部門績效評估指標(biāo)體系,由上級主管、同事、服務(wù)對象或管理對象(客戶)根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系進行評判,并根據(jù)考評結(jié)果決定升遷獎懲。首先要健全黨政干部管理制度。各級黨組織的負責(zé)人可以通過“兩票制”選舉的方式產(chǎn)生。選舉和委任產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)依法實行任期制,事務(wù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴格實行考試錄用,考績晉升和常任制。要結(jié)合完善國家公務(wù)員制度,逐步建立體現(xiàn)崗位職責(zé)、能力、業(yè)績等因素,職務(wù)工資與績效工資相結(jié)合的工資制度。其次要完善事業(yè)單位人事管理制度。最后要改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的選拔任用方式。第二篇：著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強30日在北京市觀摩一些單位開展廉政風(fēng)險防控工作情況，出席全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會并講話。我認為，要從從源頭上預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)做到：一、完善系統(tǒng)的反腐法規(guī)。我國應(yīng)盡快制定一部對貪污腐敗分子有威懾力的《反貪污法》，使得腐敗分子腐敗的成本大于腐敗的收益，要腐敗必須付出高昂的代價。惟其如此，才能在整個社會營造讓人“不敢貪”的制度氛圍。我國的反貪機構(gòu)不少，如監(jiān)察部、紀檢委、檢察院、反貪局等。從廉政國家的實踐來看，建立一支獨立的反貪機構(gòu)是查處腐敗案件的有力保證。雖然我國有自己的國情，不可能照搬他國的模式，但發(fā)達國家在反貪方面的先進經(jīng)驗，確實值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。監(jiān)督則是防止腐敗的關(guān)鍵，權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，勢必產(chǎn)生腐敗。我國應(yīng)該盡快制定監(jiān)督法，進一步建立起科學(xué)的監(jiān)督機制。完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，使黨委、人大、政府和司法各權(quán)力機關(guān)形成職能明確、相互制約的法律關(guān)系，是民主政府良性發(fā)展的可靠保證。煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，加強從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達的大事。一、加強煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關(guān)從源頭上