【正文】 則出發(fā)，統(tǒng)一進行論證評審，慎重審定決策。切忌操之過急和一刀切。實踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網絡建設尤為重要。其一，嚴格按決策機構下達的制度綱目擬制制度及相關“子制度”，編織“制度網絡”。同時，要按照層次性、關聯(lián)性原則，抓好相關制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網絡”。二是要著眼制度的實用性，切實加強針對性，防止制度中看不中用。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴相濟。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。禁令性內容可適度交叉和重疊，使之真正成網。權力性內容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。制度制訂出來以后，制度決策機構和執(zhí)行部門要互相配合，搞好協(xié)調，監(jiān)督部門要進行效能監(jiān)察，切實抓好各項制度的落實。制度執(zhí)行部門要根據(jù)各自的實際情況，拿出切實可行的實施意見，認真地把制度的各項要求落到實處。二是要加強監(jiān)督檢查。三是要建立落實制度責任制及責任追究制。對制度不落實的責任單位和責任人要進行責任追究，并把制度的落實情況同執(zhí)行者、責任人的利益掛鉤，增加其落實制度的自覺性，以確保制度落到實處。一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提一要堅持任人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來。首先要把好組織考查關。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭環(huán)境，使干部隊伍充滿生機和活力。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗?！爸郾芈┒笏胙?，土必濕而后苔生焉”。三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。這說明，培育良好的官德至關重要。四要加強紀律教育，使干部管得住小節(jié)。三、監(jiān)督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵第一，強化黨內監(jiān)督。第二，強化群眾監(jiān)督。要調動職工群眾監(jiān)督權力的積極性。第三，強化審計監(jiān)督。第四，強化輿論監(jiān)督。（《從源頭上防治腐敗的思考》，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。溫家寶指出，權力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產生蔓延的重要原因。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。二、規(guī)范重要領域權力運行制度。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強行政執(zhí)法隊伍的管理。四、健全政務公開制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。五、加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。對土地管理、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。黨的十六大報告，把“加強對權力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設和政治體制改革的重要內容，作了深刻闡述。結合工作實際，就加強對權力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學習體會。這是我們黨能夠經受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。其突出問題是認識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。主要是進行強化監(jiān)督意識的教育，消除認識上的誤區(qū)。使被監(jiān)督者充分認識到，權力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關系。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。監(jiān)督是拒腐防變的關鍵，是對干部關心和愛護的最好體現(xiàn)。這是加強對權力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎。這是加強對權力制約和監(jiān)督的根本保證。另一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。關口前移。主要應把握四點：一是要將預防的關口前移。二是在查處案件上要關口前移。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件。三是將檢查的關口前移。四是監(jiān)督機構的工作要關口前移。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。反腐敗的最后一道防線是法紀防線，即懲處。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。當前應重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應還停留在“不準”、“禁止”上面。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領導干部紀律觀念。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機率。要嚴格依紀依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴治黨的要求。主要是突出黨內監(jiān)督這個重點。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。二是要加強上級對下級組織的監(jiān)督。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。落實責任。落實責任，關鍵是深入落實黨風廉政建設責任制，切實搞好責任追究。在健全完善對權力的監(jiān)督和制約方面，紀檢機關同樣負有組織協(xié)調職責。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強薄弱環(huán)節(jié)。當前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作審計監(jiān)督。經濟責任審計把監(jiān)督機制引入對領導干部的管理之中，從而促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。輿論監(jiān)督。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應適當加大公開揭露濫用權力問題的力度，及時反映群眾關注的熱點問題，以便督促有關方面總結教訓，改進工作。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設工程項目公開招投標、經營性土地出租轉讓招標拍賣、產權交易等市場化措施，注重對權力運行進行制約和監(jiān)督，收到了一