【正文】 “環(huán)境”，從而形成文化態(tài)勢、文化趨向、文化氛圍和文化現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“文化”問題。此外，還要公開透明、民主平等，以人為本、科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住“權(quán)力是關(guān)鍵，利益是核心，道德是基礎(chǔ)，群眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中?！豆ぷ饕?guī)劃》第五部分對這方面的工作進行了部署和安排。各地區(qū)各部門堅持邊實踐邊探索，形成了一些好的做法，積累了成功經(jīng)驗，取得了重要的階段性成果。實踐表明，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。因此，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。完善干部選拔任用制度。一是要規(guī)范干部任用提名制度。二是完善選拔任用決策機制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。要加強中央題庫建設(shè)，改進考試測評方法，提高科學(xué)化水平，探索讓更多的社會優(yōu)秀人才參與競爭、將各方面優(yōu)秀人才納入選拔視野的有效途徑。要完善差額選拔方式，地方黨委選舉應(yīng)適當增加委員人選的差額比例。進一步擴大民主參與的范圍。提高選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。完善干部考核評價體系。要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以完善，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，上下結(jié)合，穩(wěn)步推進，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實績考核評價體系。(二)深化司法體制改革。改革和完善司法機構(gòu)設(shè)置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。改革和完善司法管理制度，促進司法規(guī)范化建設(shè)。建立司法人員業(yè)績評價體系，構(gòu)建公開、公平、合理的考評機制。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責任追究等制度。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標準。探索建立個案跟蹤回訪制度，加強對辦案質(zhì)量的控制。健全司法公開制度，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實現(xiàn)公平和正義。行政管理體制改革在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要的戰(zhàn)略地位，它是全面深化改革開放的重要環(huán)節(jié)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。中國社會體制改革大大滯后于經(jīng)濟體制改革。因此，推進社會體制改革以更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國全面建設(shè)小康社會的重中之重。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和程序，建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機制；繼續(xù)改變預(yù)算編制方式，由基層預(yù)算單位自下而上逐級編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性；繼續(xù)明確預(yù)算編制責任主體，樹立部門預(yù)算管理觀念，增強部門預(yù)算管理的嚴肅性；進一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的到位率，增強預(yù)算管理的可預(yù)見性；加強信息披露力度，切實提高預(yù)算編制的透明度，強化人大和審計部門對預(yù)算管理的監(jiān)督。要全面深化國庫集中支付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運行機制、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，積極穩(wěn)妥地實施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。(三)推進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費改革的方向為：一是職務(wù)消費規(guī)范化。二是職務(wù)消費制度化。三是職務(wù)消費貨幣化。(四)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。作為機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國已建立了國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。(五)積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。推進所得稅制改革。推進個人所得稅改革，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。進一步完善增值稅制度。適當調(diào)整營業(yè)稅政策。研究推進以房地產(chǎn)稅制為重點的財產(chǎn)稅改革。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。(六)推進金融體制改革。要以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，進一步深化金融改革。一是做好《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》和《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》的培訓(xùn)以及相關(guān)文件的修改工作。要繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革。健全支付監(jiān)管體系。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬和賬戶異常進行監(jiān)控。同時，要大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。建立健全金融賬戶實名制，要健全嚴格開戶審查。同時，要加強銀行開戶的管理，規(guī)定一律采用實名制開戶原則。各銀行要加大技術(shù)手段和科技含量，完善相關(guān)硬件設(shè)施和技術(shù)條件。完善金融業(yè)反洗錢制度。加快有關(guān)反洗錢規(guī)章的立法進度，積極落實《反洗錢法》。繼續(xù)加強反洗錢國際合作，爭取盡快成為FATF正式成員。繼續(xù)深入開展打擊非法證券活動，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會穩(wěn)定。加強一線監(jiān)管，繼續(xù)強化對內(nèi)幕交易和操縱股價等違法行為的打擊力度。(七)深化投資體制改革。要制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制，不斷深化企業(yè)投資體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格按照核準制的要求開展項目核準工作。嚴格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。健全政府投資項目決策機制。大力加強政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。編制政府投資的中長期規(guī)劃和計劃，建立健全政府投資項目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權(quán)限和程序。加強為政府投資服務(wù)的中介機構(gòu)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。進一步對現(xiàn)有國有大型企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造。全面推進國有控股上市公司股權(quán)分置改革。(二)推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。同時，制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。(三)經(jīng)濟責任審計制度。加強企業(yè)經(jīng)濟責任審計、企業(yè)內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督，強化審計部門的防范、控制和監(jiān)督作用。有針對性地開展專項審計和審計調(diào)查，從體制、法規(guī)、政策、管理等方面提出建議，為加強宏觀管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。要把企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負責人的收入分配辦法，進一步理順分配關(guān)系。實施股權(quán)激勵是一項與國際上通行的激勵約束機制接軌的中長期激勵方式，相應(yīng)的就要求企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運行機制、管理體制也必須與國際接軌。六、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革(一)完善工程建設(shè)項目招標投標制度。進一步加大執(zhí)法力度。加強中央投資項目的招標投標管理。提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。(二)規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。第一，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，注意研究解決新情況新問題。第三，適時出臺《劃撥土地公示的實施意見》，著力推進劃撥供地信息、程序和結(jié)果公開。(三)深入推進土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地都要逐步實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。首先，要完善產(chǎn)權(quán)交易各項監(jiān)督制度。逐步形成監(jiān)管目標明確、體制制衡、信息公開、法規(guī)約束、程序規(guī)范，融專項檢查、場內(nèi)約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責任追究的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。扎實推進治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。要完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購制度。(六)健全社會信用體系。當前要抓緊的工作有：一是加強征信法制建設(shè)，制定有關(guān)征信法規(guī)，包括征信業(yè)管理法規(guī)和政務(wù)、企業(yè)信息披露及個人隱私保護的法規(guī)。三是加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成覆蓋