【正文】 事務(wù)處理的影響，“強(qiáng)制”權(quán)力按規(guī)程運(yùn)行；通過(guò)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、公民誠(chéng)信等信息系統(tǒng)；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦事公開(kāi)、開(kāi)展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費(fèi)卡，使個(gè)人儲(chǔ)蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制；開(kāi)展網(wǎng)上“博客”評(píng)論，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。在考查中，重實(shí)績(jī)、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時(shí)期的工作精神狀態(tài)和解決問(wèn)題的能力。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺(jué)做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央書(shū)記處書(shū)記何勇應(yīng)邀出席會(huì)議。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作制度。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。同時(shí)，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。權(quán)力需要監(jiān)督，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。健全制度。就是要從深化體制改革入手，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問(wèn)題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的?，F(xiàn)在一些群眾對(duì)腐敗問(wèn)題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見(jiàn)怪不怪；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。同時(shí)，也要賦予群眾質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。市場(chǎng)化措施的監(jiān)督。對(duì)省直部門(mén)的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個(gè)人說(shuō)了算，常常造成失誤，也會(huì)給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。我們要按照總書(shū)記的要求，在實(shí)踐中斷建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來(lái)為人民謀取利益?！耙恢ЧP”審批監(jiān)督。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能只停留在聽(tīng)取匯報(bào)、一般查看、開(kāi)會(huì)座談質(zhì)詢(xún)等方式上，否則難以對(duì)被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。報(bào)紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對(duì)權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無(wú)法取代的作用。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議和各級(jí)各部門(mén)的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。前提是下級(jí)要有知情權(quán)，要公開(kāi)，公開(kāi)群眾才能知情。突出重點(diǎn)。要通過(guò)嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對(duì)權(quán)力不敢濫用的心理約束。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對(duì)整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。通過(guò)教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高各級(jí)干部主動(dòng)監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識(shí)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，特別在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨對(duì)執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國(guó)出席會(huì)議。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開(kāi)闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)一是要深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。二要堅(jiān)持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。要適應(yīng)反腐敗長(zhǎng)期性的客觀要求，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長(zhǎng)期性和階段性的安排，做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)價(jià)、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。一要與改革同步解決問(wèn)題，防治腐敗要伴隨改革開(kāi)放的全過(guò)程。四是依法對(duì)征信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)征信行業(yè)逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方向發(fā)展。(五)深化政府采購(gòu)制度改革。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和管理。此外，建立具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，還應(yīng)完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步完善反洗錢(qián)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)和社會(huì)各界力量共同開(kāi)展反洗錢(qián)工作。以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，在證券交易、保險(xiǎn)交易、國(guó)債交易以及匯款、轉(zhuǎn)賬、銀行卡使用等方面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的成功做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)。深入推行辦稅公開(kāi)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。四、推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革(一)深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)行政體制改革，必須切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。改革完善司法管理制度和司法保障體制。從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。完善干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但完善的法制環(huán)境和對(duì)權(quán)力有效監(jiān)管的機(jī)制還沒(méi)有完全形成。第三，要筑牢思想道德防線(xiàn)，提高自身免疫力、抵抗力和防御能力，潔身自好，以身作則，充分發(fā)揮示范作用。其次，正視傳統(tǒng)思想文化影響與現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境誘惑，開(kāi)展思想反腐和文化反腐，真正形成人人喊打、人人真打的社會(huì)局面。如果從這個(gè)角度分析研究“拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”，可能會(huì)理解得更好、更深、更實(shí)一些。因此，必須通過(guò)調(diào)查研究、深入分析和理性認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)從源頭上防治腐敗的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)部位、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。這是一項(xiàng)涉及教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)防、改革、發(fā)展等多方面