【文章內容簡介】 質量管理原理與操作方法 ...................................................... 17 全面質量管理的應用 ...................................................................... 19 施工中的質量控制 ..................................................................................... 21 施工質量控制的目標 ...................................................................... 21 影響施工階段質量控制的因素 ...................................................... 21 施工階段質量控制的措施 .............................................................. 23 施工質量控制的應用 ................................................................................. 24 工程變更的質量控制 ...................................................................... 24 施 工成品的質量維護 ...................................................................... 24 做好施工質量驗收工作 .................................................................. 24 第四章 案例分析 ................................................................................................... 25 第五章 結論與展望 ............................................................................................... 37 參考文獻 .................................................................................................................... 39 致謝 ............................................................................................................................ 40 第一章 緒論 課題來源及研究的目的和意義 本課題的來源 建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益 ,低劣的工程質量危及國家和人民生命財產的安全，直接影響國民經濟的發(fā)展和社會的安定。 [4]為加強對建設工程質量的監(jiān)督管理，根 據(jù)國務院 1984 年《 關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的精神，我國從八十年代中期開始逐步建立 了政府建設工程質量監(jiān)督制度，各地、各部門相繼成立了建設工程質量監(jiān)督機構。十幾年來，這些工程質量監(jiān)督機構為提高建設工程質量發(fā)揮了重要作用 。 但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，隨著城市化進程的加快，隨著工程建設規(guī)模的不斷增大，目前的監(jiān)督制度已不能完全適應社會發(fā)展的要求，暴露出諸多的矛盾和問題，如：政府監(jiān)督機構應在監(jiān)督制度中扮演什么角色、第三方監(jiān)督機構如何有效發(fā)揮其作用、建設工程質量法規(guī)如何做到與時俱進 并 且易于執(zhí)行等。因此，為保證工程質量監(jiān)督工作健康發(fā)展，急需進一步探索工程質量監(jiān)督管理工作的新思路、新 制度。 本課題研究的目的 對政府建設工程質量監(jiān)督體制和模式進行研究和探索，目的是尋求行之有效的質量監(jiān)管新體制、新模式，為改革和完善政府監(jiān)管職能提供依據(jù)。 本課題研究的意義 該課題具有較強的社會價值和意義，主要表現(xiàn)為以下幾點： 1. 改革完善政府質量監(jiān)督是提高建設工程質量，維護公眾利益的需要。目前廣州市，乃至我國在建設質量監(jiān)督的管理、作用方面，還不能適應建筑業(yè)高速發(fā)展和政府職能轉變的需要，還不能達到社會和人民群眾對建設質量監(jiān)督工作的要求和期望， “ 豆腐渣 ”工程時有出現(xiàn)，建筑安全事故時有發(fā) 生，損害了公眾利益，影響了社會和諧。 2. 改革完善政府質量監(jiān)督是適應社會主義市場經濟體系的需要。近年來，城市建設日新月異，經濟快速發(fā)展，隨著經濟體制改革的不斷深化 ,建筑業(yè)也呈現(xiàn)出新的特點： (1)是建設生產經營單位的經濟成分發(fā)生了變化。單位的經濟成分、組織形式、承包方式日趨多樣化，由國有、集體經濟成分，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。 (2)是建設工程投資主體發(fā)生了變化。投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多。 (3)是建設工程的市場化程度越來越高，市場競爭越來越激烈。 (4)是企業(yè)的組織結構形式發(fā)生了變化，原先的施工企業(yè)從人員到設備都是自己的，現(xiàn)在的人員通過勞務分包的形式解決，設備通過租賃的形式解決。 (5)是技術水平越來越高，很多新技術在建設工程上得到了應用，建筑業(yè)的發(fā)展提出了安全技術、勞動技能、安全意識、安全生產科學管理方面的新要求。 (6)是新材料的應用越來越廣泛，施工難度不斷加大，引發(fā)了新的危險因素，提出了新的質量控制要求。這些都要求加快監(jiān)督工作改革進程，探索更有效的質量管理體系，更有效地開展工程質量監(jiān)督工作，以適應市場經濟體制的要求。 3. 改革完善政府質量監(jiān)督是建筑 行業(yè)管理國際化的需要。國際經濟一體化的發(fā)展趨勢日益明顯，加入 WTO 后的國際市場競爭日益激烈，與國際化接軌要求我們改變、完善現(xiàn)有模式，確立符合國際慣例、法治健全的游戲規(guī)則。 國內外研究狀況及發(fā)展趨勢 國內的研究和應用情況 在 1984 年以前，國內在建設工程質量監(jiān)督領域方面的研究可以說基本上是空白的，隨著改革開放的深化和推進，以 1984 年國務院頒發(fā)的《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》作為標志，國內在該課題的研究與應用上進入了快速發(fā)展的階段。 [12] 從我國建設工程監(jiān)督機制的 建立和實施情況來看，受兩種主流思想的影響較大。 1. 第一種思想是：強化政府職能，用“有形的手”對建設工程質量和安全進行監(jiān)管。這種思想在 1984 年 —— 2021 年間起主導作用，在這一階段，各級政府的建設工程質量監(jiān)督機構如雨后春筍般建立起來，國家相關政府統(tǒng)一制定相關監(jiān)管條例和規(guī)定，由這些機構強制執(zhí)行，政府的監(jiān)管機構通過深入到建設工程的每一個工作細節(jié)來保證質量；在安全監(jiān)督方面，實行施工許可證制度，由各地建設行政主管部門直接向施工隊發(fā)放施工許可證，要求監(jiān)督員定期、不定期地開展各專項安全整治活動。這種思想帶有一定的計 劃經濟體制的痕跡。 2. 第二種思想是：強調政府的宏觀管理和立法職能，充分利用市場力量對建設工程質量和安全進行監(jiān)管。這一思想在 2021 年以后，特別是中國加入 WTO 后起主導作用。這種思想的主要觀點是，轉化政府監(jiān)管機構的職能，強調政府的立法職能和宏觀管理職能，建立良性的市場機制，用市 場力量對建設行業(yè)進行規(guī)范和監(jiān)督。這種思想受市場經濟體制的影響較大。 這一階段的具體表現(xiàn)是： 在建筑質量監(jiān)管方面， 2021 年 1 月 30 日，國務院發(fā)布施行《建設工程質量管理條例》（第 279 號令），明確了在市場經濟條件下政府對建設工程質量監(jiān) 督管理的基本原則。 政府建設工程質量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。 [9] 國外的主要經驗和成果 發(fā)達國家建設工程質量政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀對建設工程質量實施政府監(jiān)督管理是國際慣例，發(fā)達國家市場經濟較成熟，經濟體制較完善，積累了建設工程質量政府監(jiān)督管理的豐富經驗，基本形成了與市場經濟體制相適應 相關法律、法規(guī)和監(jiān)督管理制度，建立了較為完善的管理體系，有效地保證了建設工程質量，維護了國家和公眾的利益。對發(fā)達國家建設工程質量政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀的了解和研究，可以給我們提供有益的借鑒，結合我國的國情，取長補短，提高我們的監(jiān)督管理水平，發(fā)達國家的監(jiān)督管理也不是完全一致的，美國與德國不同，英國和法國不一樣，但它們有共性和共同的特點。 1. 管理思想 發(fā)達國家政府對建設工程質量的監(jiān)督管理是基于建設工程質量形成的內在規(guī)律和工程質量管理的特點，建立和完善一套高效的管理制度，以規(guī)范的法制化管理來保證建設工程質量，其管理 思想的實質有以下幾點： (1)堅持 “ 誰設計誰負責，誰施工誰負責 ” 的質量責任思想，質量到位，責任到人，質量責任終身制。 (2)建立和健全與市場機制相適應的法律和法規(guī)體系，規(guī)范建設工程的各方責任主體的質量行為，保證工程質量。 (3)重視質量觀念的建立，使質量管理成為工程項目參與各方的自覺行為。政府通過立法和嚴格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導和規(guī)范各行為主體的質量行為和活動。 (4)全過程、全方位控制管理的思想，尤其強調和重視對投資前期和設計階段的質量控制。 (5)建立健全建設工程質量管理的三大體系：質量監(jiān)督體系、質量保證 體系和質量評價體系，以規(guī)范，完整的質量管理體系保證工程質量。 2. 管理模式 大多數(shù)的發(fā)達國家，政府建設主管部門的組織機構設置比較精簡，管理集中，建立環(huán)境、交通、建筑集成化的政府建設主管部門，建設主管部門把制定住宅、城市、交通、環(huán)境建設和建筑業(yè)質量管理的法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)行作為主要任務，把大型項目和政府投資項目作為質量管理監(jiān)督的重點，政府部門非常重視發(fā)揮社會上各種專業(yè)人士、組織和行業(yè)協(xié)會在建設市場中的專業(yè)管理作用，政府部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的政府職能向民間和非官方機構轉移。實行對專業(yè) 人士教育培訓、考核注冊制度，充分發(fā)揮專業(yè)人士對建設工程質量的直接監(jiān)督管理。 (1)美國： 政府建設主管部門直接參與工程項目的質量監(jiān)督和檢查，監(jiān)督檢查人員可以是建設主管官員，也可以是政府臨時聘請或者委托業(yè)主聘請的、經政府認可的外部專業(yè)人員。監(jiān)督檢查嚴格，而且涉及面廣，從設計圖紙、建筑規(guī)范、消防防火、衛(wèi)生環(huán)保、到抗震措施、殘障人通道等，每一道工序都必須經過審核檢查，任一項變更都必須經過批準并記錄在案，每天的檢查都是根據(jù)流程由電腦安排。對于大型項目如會展中心、體育館等要派人專駐現(xiàn)場檢查指導，特殊項目要請專家督促檢查 ，專家檢查后要簽名蓋章以示負責。通過嚴格的檢查和層層嚴格地把關，從而保證建設工程的質量。 (2)德國：政府部門對工程質量的監(jiān)督實行間接管理，主要采取由政府建設主管部門委托和授權，由國家認可的質監(jiān)工程師組成的質量監(jiān)督審查公司，代表政府對建設工程質量實行強制性監(jiān)督審查，在工程質量檢查中，對工程材料的檢測，一般由承包商負責送到國家認可的工程質量檢測機構檢測。 (3)法 國：政府部門不直接參與工程項目的質量監(jiān)督檢查，而是主要運用法律和經濟手段，促使建筑企業(yè)提高工程質量。法國實行強制性的工程保險制度，按照《建筑職責與保 險》的規(guī)定，凡涉及工程建設活動的所有單位，均須向保險公司投保，保險公司則要求每項工程在建設過程中必須委托一個質量檢查公司進行質量檢查，質量檢查公司必須取得由政府相關委員會審批頒發(fā) 的證書，并 2 至 3 年復審一次，質 量檢查公司在接受工程項目的質量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直至工程竣工，最后提交工程質量評價報告給工程建設的有關各方。 3. 管理法規(guī) 體系 發(fā)達國家的建設工程質量管理是建立在嚴格、完善的法制基礎上的，建立健全建設工程質量管理法規(guī)體系是政府主管部門的主要工作。 （ 1） 增強服務意識，改善政府 職能。政府管理不是站在企業(yè)的對立面，不是 “ 領導 ” ，而是 “ 服務 ” ，無論是法規(guī)的制定和實施、國內建筑市場的管理，還是國外市場的開拓，無不體現(xiàn)政府的服務職能。 （ 2） 監(jiān)督管理機構社會化，民營化，充分發(fā)揮專業(yè)人士和專業(yè)機構的作用，以更科學、更客觀、更專業(yè)的方法，組織建設工程的質量管理，提高管理的透明度和管理效率。 （ 3） 完善建設工程質量保險制度，提高抵抗風險的能力，對建設過程中潛在的風險進行評估，預防和控制，實行風險管理，進行工程質量保險和擔保是保證工程順利實施，實現(xiàn)建設工程質量、安全、健康等目標的必要措施。 （ 4）利用現(xiàn)代化的管理手段提高建設工程質量管理工作的效率，研究基于控制論、信息論、價值工程理論等現(xiàn)代管理學理論之上的新的管理方法，增加建設工程質量管理的科學性。 （ 5）堅持 “ 以人為本 ” 的質量監(jiān)督管理方針。質量的創(chuàng)造者是人，質量的控制者也是人。 本課題主要研究內容、目標及技術線路 本課題主要研究內容 1. 主要介紹了本論文研究的背景、目的、意義；國內外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、論文的研究內容及技術線路。 2. 建筑施工中工程項