【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與新區(qū)開發(fā)都是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都必須服從城市總體規(guī)劃的安排。中國(guó)城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，長(zhǎng)期指導(dǎo)著城市的建設(shè)與管理工作。（2）第二，因地制宜，量力而行每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)．在舊城改造與新區(qū)開發(fā)中要根據(jù)各自城市的實(shí)際情況，突出特色，因地制宜地進(jìn)行改造與開發(fā)。（3）第三，綜合開發(fā)，配套建設(shè)綜合開發(fā)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的連接點(diǎn)。？6255256 答：城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來源于下列城市財(cái)政收入：（1）城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅義務(wù)人是繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的單位和個(gè)人，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅稅額作為計(jì)稅依據(jù)。（2）城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是使用土地的單位和個(gè)人向城鎮(zhèn)土地的所有者一國(guó)家所繳納的使用土地的租金。（3）城市公用事業(yè)附加。包括供電、供水、煤氣和電話等方面，計(jì)入向單位和居民征收的公用事業(yè)價(jià)格中。（4）其他稅收。包括車船稅、燃油稅等。（5）若干種收費(fèi)。包括城市排污費(fèi)、過橋費(fèi)、過隧道費(fèi)、住宅建設(shè)配套費(fèi)等。8311 答：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。（1）資源配置職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)在資源配置中也存在其固有的缺陷。（2）收入分配職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按效率優(yōu)先的原則組織收入分配的，這從微觀上看是必要的和合理的，但從宏觀上看卻不一定是公平的。（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能一般來說，單靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用難以實(shí)現(xiàn)總供求的均衡和城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要靠城市政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。？12471 答：市政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問題是：（1）首先，應(yīng)注意市政績(jī)效評(píng)估維度的選擇。市政績(jī)效指標(biāo)體系應(yīng)在強(qiáng)調(diào)指標(biāo)信度和效度的基礎(chǔ)上，充分、全面地反映市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）其次，市政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系直充分考慮指標(biāo)之間的隸屬度。隸屬度的概念來源于模糊數(shù)學(xué)？模糊數(shù)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的模糊現(xiàn)象，其概念的外延不是很清楚，無(wú)法用經(jīng)典集合論來描述。（3）再次，市政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)性分析。績(jī)效指標(biāo)之間的相關(guān)性會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生重要的影響，這是因?yàn)橹笜?biāo)的高相關(guān)性往往會(huì)導(dǎo)致被評(píng)估對(duì)象信息的重復(fù)使用。（4）最后，市政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)的鑒別力大小。鑒別力是指評(píng)估指標(biāo)區(qū)分評(píng)估對(duì)象特征差異的能力，市政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的鑒別力則是指標(biāo)區(qū)分和鑒別不同部門績(jī)效強(qiáng)弱的能力。四、論述題（本題12分）。2128 答：市政體制是特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展階段的產(chǎn)物，對(duì)于維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、推動(dòng)城市管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有極其重要的作用。（1）市政體制有利于鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)城市政權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，市政體制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠使城市政權(quán)更好地發(fā)揮治理作用，有利于國(guó)家政權(quán)的鞏固和維護(hù)。（2）市政體制是組織和開展市政管理活動(dòng)的依據(jù)市政管理活動(dòng)適應(yīng)了城市政權(quán)行便統(tǒng)治和管理職能的需要，因此城市政權(quán)的統(tǒng)治和管理職能決定了市政體制的性質(zhì)，有什么樣的城市政權(quán)統(tǒng)治和管理職能，也就有什么樣的市政體制。（3）市政體制的變革對(duì)城市發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用市政體制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要而進(jìn)行的改革和自我完善，不僅能夠緩解統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，加強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，而且能夠有效地推進(jìn)和強(qiáng)化市政管理，緩和社會(huì)矛盾。（4）市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市政體制屬于政治上層建筑，因此它必須與相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，否則將對(duì)其產(chǎn)生阻礙作用。五、材料分析題（本題12分），全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18020萬(wàn)人（其中職工13420萬(wàn)人，退休人員4600萬(wàn)人），比上年末增加2288萬(wàn)人。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為3131萬(wàn)人，比上年末增加764萬(wàn)人。88個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全國(guó)參保人數(shù)4291萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入2214億元，%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1552億元，%；年末基金累計(jì)結(jié)存2441億元，其中統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存1558億元，個(gè)人賬戶累計(jì)積累883億元。2010年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為43263萬(wàn)人，比上年末增加3116萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工17791萬(wàn)人，參保退休人員5944萬(wàn)人，分別比上年末增加1382萬(wàn)人和417萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4583萬(wàn)人，比上年末增加249萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入4309億元，支出3538億元，%%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存3313億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存306億元），個(gè)人賬戶積累1734億元。問：(1)簡(jiǎn)要分析城市醫(yī)療保險(xiǎn)的變化。10422答：（1）改革開放前，中國(guó)企業(yè)職工實(shí)行勞保醫(yī)療制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度，二者統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。該醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是公費(fèi)醫(yī)療，職工個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，公費(fèi)醫(yī)療已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問題。（2）改革開放后，中國(guó)對(duì)城市公費(fèi)醫(yī)療制度進(jìn)行改革，逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（3）隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)保障制度的完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，2007年，國(guó)家啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，決定對(duì)不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的學(xué)生和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ダ?cái)政的負(fù)擔(dān)能力，確定籌資水平。(2)簡(jiǎn)要回答城市醫(yī)療保險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容。10422 答：城市醫(yī)療保險(xiǎn)管理的內(nèi)容有：（1）一是確定醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳范圍。按照國(guó)家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；非從業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。（2）二是負(fù)責(zé)征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職