【文章內(nèi)容簡介】 與新區(qū)開發(fā)都是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的，都必須服從城市總體規(guī)劃的安排。中國城市總體規(guī)劃是城市建設的綱領(lǐng)性文件，長期指導著城市的建設與管理工作。（2）第二，因地制宜，量力而行每個城市都有自己的特點．在舊城改造與新區(qū)開發(fā)中要根據(jù)各自城市的實際情況，突出特色，因地制宜地進行改造與開發(fā)。（3）第三，綜合開發(fā)，配套建設綜合開發(fā)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的連接點。？6255256 答：城市財政用于基礎(chǔ)設施建設的支出來源于下列城市財政收入：（1）城市維護建設稅。城市維護建設稅的納稅義務人是繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的單位和個人，以納稅人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅稅額作為計稅依據(jù)。（2）城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是使用土地的單位和個人向城鎮(zhèn)土地的所有者一國家所繳納的使用土地的租金。（3）城市公用事業(yè)附加。包括供電、供水、煤氣和電話等方面，計入向單位和居民征收的公用事業(yè)價格中。（4）其他稅收。包括車船稅、燃油稅等。（5）若干種收費。包括城市排污費、過橋費、過隧道費、住宅建設配套費等。8311 答：在社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市公共財政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能。（1）資源配置職能在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場在資源配置中也存在其固有的缺陷。（2）收入分配職能市場經(jīng)濟是按效率優(yōu)先的原則組織收入分配的，這從微觀上看是必要的和合理的，但從宏觀上看卻不一定是公平的。（3）經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能一般來說，單靠市場機制的自發(fā)作用難以實現(xiàn)總供求的均衡和城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，需要靠城市政府的干預和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。？12471 答：市政績效評估指標體系設計時應注意的問題是：（1）首先，應注意市政績效評估維度的選擇。市政績效指標體系應在強調(diào)指標信度和效度的基礎(chǔ)上，充分、全面地反映市政管理過程的各個環(huán)節(jié)。（2）其次，市政績效評估的指標體系直充分考慮指標之間的隸屬度。隸屬度的概念來源于模糊數(shù)學？模糊數(shù)學認為，社會經(jīng)濟生活中存在著大量的模糊現(xiàn)象，其概念的外延不是很清楚，無法用經(jīng)典集合論來描述。（3）再次，市政績效評估的指標體系還應強化相關(guān)性分析?？冃е笜酥g的相關(guān)性會對評估結(jié)果的科學性和合理性產(chǎn)生重要的影響，這是因為指標的高相關(guān)性往往會導致被評估對象信息的重復使用。（4）最后，市政績效評估的指標體系還應關(guān)注各項指標的鑒別力大小。鑒別力是指評估指標區(qū)分評估對象特征差異的能力，市政績效評估指標的鑒別力則是指標區(qū)分和鑒別不同部門績效強弱的能力。四、論述題（本題12分）。2128 答：市政體制是特定政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展階段的產(chǎn)物，對于維護國家政權(quán)穩(wěn)定、推動城市管理工作的有效運轉(zhuǎn)、促進城市社會經(jīng)濟有序發(fā)展具有極其重要的作用。（1）市政體制有利于鞏固和維護國家政權(quán)城市政權(quán)是現(xiàn)代國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，市政體制的良好運轉(zhuǎn)，能夠使城市政權(quán)更好地發(fā)揮治理作用，有利于國家政權(quán)的鞏固和維護。（2）市政體制是組織和開展市政管理活動的依據(jù)市政管理活動適應了城市政權(quán)行便統(tǒng)治和管理職能的需要，因此城市政權(quán)的統(tǒng)治和管理職能決定了市政體制的性質(zhì)，有什么樣的城市政權(quán)統(tǒng)治和管理職能，也就有什么樣的市政體制。（3）市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動作用市政體制適應時代發(fā)展的需要而進行的改革和自我完善，不僅能夠緩解統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，加強統(tǒng)治階級內(nèi)部的團結(jié)，而且能夠有效地推進和強化市政管理，緩和社會矛盾。（4）市政體制的變革推進城市經(jīng)濟體制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。市政體制屬于政治上層建筑，因此它必須與相應的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟體制相適應，否則將對其產(chǎn)生阻礙作用。五、材料分析題（本題12分），全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)18020萬人（其中職工13420萬人，退休人員4600萬人），比上年末增加2288萬人。參加基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工為3131萬人，比上年末增加764萬人。88個試點城市啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，全國參保人數(shù)4291萬人。全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入2214億元，%；醫(yī)療保險基金支出1552億元，%；年末基金累計結(jié)存2441億元，其中統(tǒng)籌基金累計結(jié)存1558億元，個人賬戶累計積累883億元。2010年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，比上年末增加3116萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工17791萬人，參保退休人員5944萬人，分別比上年末增加1382萬人和417萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，比上年末增加249萬人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入4309億元，支出3538億元，%%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存3313億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存306億元），個人賬戶積累1734億元。問：(1)簡要分析城市醫(yī)療保險的變化。10422答：（1）改革開放前，中國企業(yè)職工實行勞保醫(yī)療制度，機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行公費醫(yī)療制度，二者統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。該醫(yī)療保險的主要特點是公費醫(yī)療，職工個人不繳納醫(yī)療保險費。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的不斷深化，公費醫(yī)療已難以解決市場經(jīng)濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題。（2）改革開放后，中國對城市公費醫(yī)療制度進行改革，逐步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟要求，根據(jù)財政、企業(yè)和個人的承受能力，保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度。（3）隨著國家經(jīng)濟實力的增強和社會保障制度的完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋面不斷擴大，2007年，國家啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，決定對不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的學生和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和不同人群的基本醫(yī)療消費需求，并考慮當?shù)鼐用窦彝ダ斦呢摀芰?，確定籌資水平。(2)簡要回答城市醫(yī)療保險管理的主要內(nèi)容。10422 答：城市醫(yī)療保險管理的內(nèi)容有：（1）一是確定醫(yī)療保險的征繳范圍。按照國家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加職工基本醫(yī)療保險；非從業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。（2）二是負責征繳醫(yī)療保險費，基本醫(yī)療保險費由用人單位和職