【文章內(nèi)容簡介】 。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 —— 堅持以人為本，推進和諧社會建設(shè)。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義。 —— 堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。全面提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。 （三）戰(zhàn)略任務(wù)。 —— 實施 “一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（“兩翼”），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 —— 實施擴大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺，把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)。 —— 實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。加快推進老工業(yè) 基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。 —— 實施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質(zhì)和實用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。 —— 實施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和 環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)森林城市。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。 （四）主要目標(biāo)。 —— 到 2021 年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮?。换竟卜?wù)能力達到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2021年下降 20%；環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得積極進展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類。 —— 到 2020 年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮?。换竟卜?wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到 45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。 二、促進移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展 （五）落實移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后，要適時將工作重點轉(zhuǎn)向促進移民安穩(wěn)致富，建立促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。加 大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實解決移民長遠(yuǎn)生計問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點，將農(nóng)村進城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會保障體系。對移民搬遷安置的遺留問題要做細(xì)致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實施三峽庫區(qū) 和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 （六）支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局 ，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認(rèn)真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設(shè)基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。 （七）加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全庫區(qū)生態(tài) 環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)。強化庫區(qū)工業(yè)污染源治理，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問題。抓緊完善并實施三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，在水庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護帶。盡快制定落實消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快推進三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程，研究建立三峽庫區(qū)地質(zhì) 災(zāi)害防治長效機制，落實庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保安措施。加強三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè) （八）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實施良種補貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于1100 萬噸。推進大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設(shè)，加快實施小型農(nóng) 田水利工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實施柑橘種苗補貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大對規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動物疫病防控體系建設(shè)的扶持力度，加強畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)機械化各項稅費優(yōu)惠政策。 （九）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進社會主 義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點放在農(nóng)村。在重慶開展“通村公路”建設(shè)試點，支持具備條件的建制村水泥（瀝青）路建設(shè)，將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展集中沼氣。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進“村村通”電話工程，加強農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向 “三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制，提高綜合利用效能。增加公共財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會保障等基本公共服務(wù)的投入，加強農(nóng)村社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 （十）加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧有機結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個扶貧開發(fā)工作重點縣集中扶持 23 個特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進扶貧規(guī)劃，加大以工代賑 實施力度，擴大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實施范圍。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善協(xié)作扶貧機制，加大對口和定點扶貧工作力度。積極引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制 定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （十一）加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、 國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推動國有資本經(jīng)營收益投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準(zhǔn)入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快采 煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。 （十二）著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成實力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強做大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設(shè)有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設(shè)國家摩托車質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵 發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)柴油機關(guān)鍵零部件、傳動部件生產(chǎn)基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設(shè)備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。 （十三）積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢，進一步健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，促進生產(chǎn)性和