【文章內容簡介】 。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。 —— 堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化，保障社會公平正義。 —— 堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。全面提高對內對外開放水平，加快建立內陸開放型經濟體系。 （三）戰(zhàn)略任務。 —— 實施 “一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（“兩翼”），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。 —— 實施擴大內陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內陸地區(qū)發(fā)展開放型經濟的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺，把重慶建設成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿易大通道，成為內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)。 —— 實施產業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。加快推進老工業(yè) 基地改造和振興，建設國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產業(yè)體系。 —— 實施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進基礎教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質和實用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產、學、研相結合的科技創(chuàng)新體系建設，加快建設長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產業(yè)化基地。 —— 實施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和 環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，建設森林城市。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。 （四）主要目標。 —— 到 2021 年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮小；基本公共服務能力達到全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗比 2021年下降 20%；環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進展，三峽庫區(qū)長江干流水質達到Ⅱ類。 —— 到 2020 年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮小；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到 45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持Ⅱ類。 二、促進移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展 （五）落實移民扶持政策。移民搬遷安置任務完成后，要適時將工作重點轉向促進移民安穩(wěn)致富，建立促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。加 大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實解決移民長遠生計問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產業(yè)開發(fā)和基礎設施建設，繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點，將農村進城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質災害避讓移民納入社會保障體系。對移民搬遷安置的遺留問題要做細致工作，幫助移民解決生產生活中的實際困難和問題，建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實施三峽庫區(qū) 和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當前突出矛盾和長遠發(fā)展問題。 （六）支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點的優(yōu)勢特色產業(yè)，是實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強對庫區(qū)產業(yè)發(fā)展的指導和支持，制定產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設，增加對園區(qū)基礎設施建設投入補助。鼓勵優(yōu)質產業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局 ，探索創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。嚴格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。 （七）加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。健全庫區(qū)生態(tài) 環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉。強化庫區(qū)工業(yè)污染源治理，搞好農業(yè)面源污染防治，禁止水庫網箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質的突出問題。抓緊完善并實施三峽庫區(qū)綠化帶建設規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據庫區(qū)生態(tài)承載能力，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，在水庫周邊建設生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護帶。盡快制定落實消落區(qū)治理方案和相關措施，加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。加快推進三峽庫區(qū)三期地質災害防治工程，研究建立三峽庫區(qū)地質 災害防治長效機制，落實庫區(qū)防災減災保安措施。加強三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設 （八）優(yōu)化農業(yè)結構和布局。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)布局，科學確定“一圈兩翼”農業(yè)發(fā)展重點，打造“一圈”城郊都市型農業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農業(yè)基地。穩(wěn)定基本農田和糧食播種面積，提高單產水平，繼續(xù)實施良種補貼等支持政策，確保糧食產量不低于1100 萬噸。推進大中型農業(yè)灌區(qū)工程建設，加快實施小型農 田水利工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵和支持農民開展各種小型農業(yè)基礎設施建設。加強山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。推進柑橘優(yōu)勢產業(yè)帶建設，繼續(xù)實施柑橘種苗補貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，加大對規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動物疫病防控體系建設的扶持力度，加強畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強農業(yè)標準化建設，確保農產品質量安全。支持重慶建設全國農業(yè)機械化綜合示范基地，繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，認真落實農業(yè)機械化各項稅費優(yōu)惠政策。 （九）改善農村生產生活條件。扎實推進社會主 義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，將基礎設施建設和公共服務的投入重點放在農村。在重慶開展“通村公路”建設試點，支持具備條件的建制村水泥（瀝青）路建設，將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農村飲水安全工程建設投入，加快解決農村飲水安全問題。大力推進農村沼氣建設，發(fā)展集中沼氣。實施農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農村電網改造后續(xù)工程建設。繼續(xù)推進“村村通”電話工程，加強農村地區(qū)互聯(lián)網接入能力建設和面向 “三農”的信息服務平臺建設。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。增加公共財政對農村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務和社會保障等基本公共服務的投入，加強農村社會事業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 （十）加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧有機結合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進產業(yè)發(fā)展，重點加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產業(yè)發(fā)展，每個扶貧開發(fā)工作重點縣集中扶持 23 個特色產業(yè)，提高農村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進扶貧規(guī)劃，加大以工代賑 實施力度，擴大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實施范圍。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，讓更多的農村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農民創(chuàng)業(yè)基金，開展貧困農民創(chuàng)業(yè)試點工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善協(xié)作扶貧機制，加大對口和定點扶貧工作力度。積極引導各類社會資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制 定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經濟社會發(fā)展。 四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) （十一）加快國有企業(yè)改革和非公有制經濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進老工業(yè)基地改造。加快國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有資本逐步向關系國家安全、國民經濟命脈的重點領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、 國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)、市場準入等方面給予支持。建立健全國有資本經營預算制度，推動國有資本經營收益投入基礎設施建設和公共服務領域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導個體、私營等各種所有制經濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進非公有制經濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進資源枯竭地區(qū)經濟轉型。加快采 煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。 （十二）著力構建特色優(yōu)勢產業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產業(yè)，增強主導產業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產業(yè)，形成實力雄厚、關聯(lián)性強的優(yōu)勢產業(yè)集群。做強做大汽車摩托車產業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產業(yè)的優(yōu)化升級，建設有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設國家摩托車質量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵 發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎零部件產業(yè)。建設柴油機關鍵零部件、傳動部件生產基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產業(yè)，拓展產業(yè)規(guī)模和產業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產品結構升級改造。增加氧化鋁有效供應，提高精加工的水平。加強國家高新技術產業(yè)基地建設，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提高其在經濟總量中的比重。 （十三）積極發(fā)展生產生活性服務業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢，進一步健全現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制，促進生產性和