【文章內(nèi)容簡介】 方式正逐漸被新型的POS機(jī)、網(wǎng)上銀行所取代；執(zhí)收單位開票、被征收人去代理銀行集中匯繳的模式正逐漸被財政、銀行及執(zhí)收單位三網(wǎng)合一的直接征收模式所取代。二、當(dāng)前我國非稅收入征繳模式運(yùn)行中存在問題及原因分析（一）當(dāng)前我國非稅收入征繳模式運(yùn)行中存在問題作為國家財政收入的重要組成部分，非稅收入在財政收入的占比一直保持較低。多年來一些行政單位各自為政，對預(yù)算外資金的征收不重視，不積極。由于在非稅收入征收過程中會牽涉各單位的局部利益，一旦觸及到單位利益，這些單位對非稅收入征繳工作就會出現(xiàn)不同程度的觸情緒。加之財稅體制改革，預(yù)算科目調(diào)整，收入范圍界定不清等因素導(dǎo)致各單位對政府非稅收入概念認(rèn)識模糊，甚至有的單位認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬于本單位，滋生了亂收費(fèi)、收入不及時上繳財政專戶等問題。由于非稅收入科目明細(xì)項目多，涉及的收費(fèi)主體多，各個執(zhí)收單位在非稅收入繳交入庫時間和金額存在隨意性，非稅收入交庫不及時、不足額時有發(fā)生。在多年的非稅收入征收管理工作中，各個地區(qū)非稅收入涉及的執(zhí)收單位普遍較多，對這些繳款人的繳款期限、繳款時間都沒有作出嚴(yán)格的規(guī)定，財政部門作為非稅收入的征收管理部門無法實際控制繳款人，因此給執(zhí)收單位收費(fèi)帶來了較大難度。目前地方財政部門都設(shè)有較多的 “非稅收入收繳財政專戶”，征收人員定期手工開具《一般繳款書》將非稅資金劃轉(zhuǎn)到國庫，這種運(yùn)作模式下存在主觀性和隨意性，也會帶來交庫不及時和不足額現(xiàn)象存在。此外，傳統(tǒng)的非稅收入征收方式?jīng)]有完善的網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)做支撐，主要表現(xiàn)在：一是代理銀行入賬的憑證需要人工傳遞，比如開戶的銀行比較多，工作人員分別到多個開戶提取入賬憑證，匯總后再統(tǒng)一交入國庫；二是財政與銀行、財政與執(zhí)收執(zhí)法單位之間的對賬不能實時進(jìn)行，未達(dá)賬項和不明來源的沉淀資金經(jīng)常出現(xiàn)；三是應(yīng)上繳的非稅收入經(jīng)常在執(zhí)收單位或收費(fèi)中心的匯繳專戶滯留，需要人工定期繳入國庫，必然帶來一定程度的征繳效率不高，收入不能及時上繳財政國庫發(fā)生。首先，一些地方在非稅收入收繳程序上，存在繳款人先到非稅執(zhí)收單位取得非稅繳款書，填寫相關(guān)信息后由繳款人背書后到代理銀行繳款，然后回非稅執(zhí)收單位換取非稅收據(jù)，最后繳款人憑非稅收據(jù)才能到相關(guān)部門辦理，整個程序比較復(fù)雜。其次，被征收人及經(jīng)辦人在征收、入庫環(huán)節(jié)多次往返辦理機(jī)構(gòu)，造成不同程度的浪費(fèi)。比如地方土地部門征收土地出讓金，辦理人員來回跑政府的土地部門、財政部門、銀行等單位，先去銀行交款，再到財政部門開具收據(jù)，拿收據(jù)后再去國土局辦理相關(guān)證件。另外，代理銀行是按照非稅繳款書辦理非稅資金征繳的，對異地前來辦事的繳款人來說通常票款無法同行。異地繳款人事實上是將非稅收入款打入代理銀行，因為沒有取得繳款書，代理銀行只能將這部分非稅資金做內(nèi)部暫存處理，等到繳款人拿到非稅繳款書交銀行后，財政部門資金管理人員才能作為非稅收入入賬，由于資金暫存時間較長，財政部門對非稅收入的真實情況無法實行全面、動態(tài)的掌握，也難以實施全面、有效的監(jiān)督，不僅增加了管理成本，而且嚴(yán)重影響了政府部門對非稅資金的統(tǒng)籌管理。（二）原因分析時至目前，財政部門沒有一套完整、規(guī)范的非稅收入管理的法律規(guī)范。2004年財政部雖然下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，對非稅收入涉及的概念和范圍做了相關(guān)規(guī)定。財政部門對非稅收入的征收項目、征收等管理流程缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律規(guī)范，針對非稅收入管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為缺少法律約束，行政處罰權(quán)力等不到實際發(fā)揮。，征繳方式不同，統(tǒng)一管理難度大由于非稅收入涉及面廣、執(zhí)收單位多，不同性質(zhì)資金存在不同的上繳方式，有的非稅收入通過企業(yè)或繳款人直接繳入國庫，如國土收入、排污費(fèi)等；有的收入由財政部門直接繳庫，如“兩權(quán)”收入、新增建設(shè)用地費(fèi)、部門單位的罰沒收入等；還有的收入通過收費(fèi)中心集中匯繳，并且各縣區(qū)、市級單位之間收繳方式、管理方式也不同。這種因資金性質(zhì)不同、多渠道收繳方式，導(dǎo)致了多種信息系統(tǒng)、多條統(tǒng)計渠道和不同的會計核算途徑并存的現(xiàn)象，帶來的是難以掌握當(dāng)?shù)卣w非稅收入情況，難以實現(xiàn)高效管理。，過程控制缺乏有效監(jiān)督當(dāng)前，財政部門非稅收入的征繳模式信息化程度不高，雖然有一套的征繳系統(tǒng)做支撐，但沒有實現(xiàn)完全的征繳、罰繳分離，非稅收入的征繳無論是通過收費(fèi)中心收繳，還是由指定的銀行代收或者單位收取后匯繳等，整個非稅的征繳過程沒有完全實現(xiàn)信息化管理，征繳過程缺少透明度。這些單位是否已開具繳款通知、繳款人是否已經(jīng)完成繳款、收入是否已上繳財政專戶等等，對單位、銀行、收費(fèi)中心各個環(huán)節(jié)財政部門缺乏動態(tài)監(jiān)督。比如交通局、林業(yè)局在辦公場所通常安裝有收費(fèi)征繳系統(tǒng)，經(jīng)辦人通過系統(tǒng)處理非稅收入征繳業(yè)務(wù)后，匯總到銀行。但財政部門的非稅端是看不到執(zhí)收單位或代理銀行入賬信息，因此難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。三、構(gòu)建非稅收入收繳模式的建議（一）力保政策執(zhí)行到位政策是權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)，任何不依據(jù)政策運(yùn)行的權(quán)力都是不安全的。財稅體制改革后，按照相關(guān)規(guī)定國家對行政事業(yè)收費(fèi)等項目進(jìn)行統(tǒng)一取消和免征，針對相關(guān)權(quán)力事項進(jìn)行公開公示，對于行政處罰權(quán)和其他權(quán)力進(jìn)行陽光曬權(quán)，公示權(quán)力清單。在非稅收入征收管理系統(tǒng)中必須關(guān)閉的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項目及科目，在非稅系統(tǒng)中也必須取消，征收單位在該系統(tǒng)下當(dāng)天是無法打印財政票據(jù)的，相應(yīng)科目下票據(jù)不能打印。這些已經(jīng)公布取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，任何執(zhí)收單位和經(jīng)辦人員是不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，更不得變相收費(fèi)的。由于一些部門執(zhí)行政策不到位，在征繳模式不健全的情況下，政策執(zhí)行大打折扣。率先啟動非稅收入征收管理系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的有力支持下，政策執(zhí)行收到了令行禁止、立竿見影的實效。因此一定要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行非稅收入征繳管理，做的政策執(zhí)行不變形不錯位。（二）確保非稅收入征繳精準(zhǔn)科學(xué)時值非稅系統(tǒng)升級更新，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目要進(jìn)行清理和歸類，嚴(yán)格進(jìn)行歸檔、分類。對收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行梳理，要確保該征收的錢一分不少、不該征收的收人一分不收，既要防止國家財政收入無故流失，又要杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生。財政收入關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要抓手。做好非稅收入征收管理是做好財政收入科學(xué)合理管理的根本。（三）信息直達(dá)財政地方財政非稅征收部門采取以票管收的方式抓收非稅收入，票據(jù)管理工作量大，牽涉面廣，涉及單位多。非稅征收系統(tǒng)升級后，財政、銀行和執(zhí)收單位三方聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)收單位入賬信息財政經(jīng)辦人員可以快速知曉。另一方面，財政票據(jù)系統(tǒng)升級后帶來的票號自動核銷，系統(tǒng)升級后財政票據(jù)對應(yīng)的收入及時入賬，以票核收，不僅動態(tài)管理了票據(jù)的使用情況，而且對資金也進(jìn)行了及時監(jiān)管。