【文章內(nèi)容簡介】 學校第四篇：關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告教育均衡問題不僅是社會關(guān)注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我市積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，并于2010獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣榮譽稱號，但由于種種因素，我市義務(wù)教育離高位均衡發(fā)展還存在一些距離。為此，市教體局專門組織人員于2月中下旬對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市深化教育改革，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。（一）辦學條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機遇，大力實施規(guī)范化學校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務(wù)教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全市已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設(shè)中。全市中小學校舍建筑面積達40萬平方米，；小學體育運動場（館）面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術(shù)器械配備達標率64%，數(shù)學自然實驗儀器達標率90%；初中體育運動場（館）面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術(shù)器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%；小學和初中微機擁有量達2268臺，圖書藏量達202萬冊。（二）隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我市出臺并實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進，教師隊伍建設(shè)機制不斷革新，隊伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全市小學、%、%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長持證上崗率為100%。（三）教育質(zhì)量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質(zhì)量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規(guī)管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質(zhì)量大幅提升，學業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。（四）教育管理空前強化。辦學體制實現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，經(jīng)費保障水平進一步提升。2008年全市公用經(jīng)費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，2009年公用經(jīng)費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，2010年公用經(jīng)費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經(jīng)費投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規(guī)范，教育行風建設(shè)長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。（五）教育事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒柟烫岣?，小學適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、%，初中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、%。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學校194所，其中普通初中34所，小學160所。全市小學和初中共有個教學班，名學生，教職工總數(shù)達人，其中專任教師人，%。二、我市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)從總體上看，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學校之間發(fā)展不均衡?？h城學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與面上小學之間的辦學水平上存在著較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。（一）辦學條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學校太擠”。城區(qū)小學班額嚴重超員。城區(qū)的市一小、市二小、金莊小學等三所小學共設(shè)計規(guī)劃個班，容納學生人，實際開班131個，容納學生7365人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學生不足100人的學校（含村小、教學點）卻多達150余所。二是“農(nóng)村學校太弱”。我市27所中心小學以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設(shè)標準，還有15所學校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學校任重道遠。三是農(nóng)村學?！跋忍觳蛔?，后天乏力”。近年來，我市學校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學校與城區(qū)學校又逐漸拉開了距離（二）師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、小學?！案绺缃憬憬谈咧校迨灏⒁探坛踔?，爺爺奶奶教小學”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我市小學專任教師的平均年齡達41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學專任教師的平均年齡是45歲，部分小學51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學科教師缺乏。在中小學，數(shù)學、語文等學科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機等學科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。2000年至2007年，我市一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實到教師隊伍中來。期間，隨著初中學生入學進入高峰期，不得不從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀者進初中任教。2008年來，新一輪小學入學高峰期的到來，我市以每年不少于5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學任教。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高、部分教師無房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴重，已成為當前農(nóng)村中小學十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，%，%；%，%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我市義務(wù)教育階段中小學走進新課程已經(jīng)多年，但我市農(nóng)村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規(guī)都達不到要求。以上問題的存在，究其原因如下：（一）教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農(nóng)村” 的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內(nèi)不可能縮小到接近平衡的程度。（二）教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位