【文章內容簡介】 別等。 當承包方為多戶多人共有時 ,在《承包方調查表》、《承包地塊調查表》“調查記事 ”欄和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》 “地塊備注 ”欄記錄清楚共有戶數(shù)、每戶承包方代表、每戶承包土地面積等信息。 各承包方編碼保持不變，承包方式為 ”其他方式 ”,代碼為 ”Q”。 共有地塊參照爭議地塊處理方式 只調查，不發(fā)證，等各承包方相互協(xié)商處理好后再登記發(fā)證。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 13 (6) 地塊界線認定方法 :地塊一般以田埂、水渠、道路等線狀地物劃分，這些線狀地物寬度在 1 米（包括 1 米）以下時，一分為二包含在耕地內測算；寬度在 1 米以上時，界址線要設置在耕地內施測，點位位移量不能大于 米。當以田坎、陡坎劃分地塊時，以田坎、陡坎的坎下線為界。 寬度小于 6 米的狹長地塊歸入鄰宗按共有宗處理，小于 畝的地塊（即圖上 3mm*3mm，實地 6m*6m）不單獨設宗，歸入集體土地。 確權原則 本次調查確權以 現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權 證書和集體土地所有權登記成果 為依據(jù)進行調查確權，必須堅持以下原則： (1) 確保穩(wěn)定。 在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農(nóng)民承包地。 (2) 依法依規(guī)。 嚴格執(zhí)行《 物權法 》、《 農(nóng)村土地承包法 》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，按照《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法 》規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。 (3) 注重實效。 充分利用現(xiàn)代空間信息技術，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。 (4) 實事求是。 在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。 (5) 民主協(xié)商。 充分動員農(nóng)民群眾積極參與調查， 調 查中的重大事項應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不能強行推動。 糾紛調處 土地糾紛在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，本次調查遇到糾紛時由縣、鄉(xiāng)、村工作人員根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》負責調解。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 14 調解達成協(xié)議的按調解結果調查登記，調解無效的，對有爭議的地塊，在圖上相應位置標明，暫時不進行確權登記，待爭議解決后再進行登記。 調查表填寫 (1) 調查工作前期摸底調查填寫 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記入戶調查表》，表格樣式見附錄 2； (2) 對發(fā)包方調查填寫 《發(fā)包方調查表》，表格樣式見附錄 3； (3) 對承包方 調查填寫 《承包方調查表》， 表格樣式見附錄 4； (4) 對農(nóng)戶承包地每一塊土地調查填寫 《承包地塊調查表》 ，表格樣式見附錄 5； (5) 作為調查信息公示用表填寫 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》 ，表格樣式見附錄 6； 公示無誤簽字確認填寫 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》 ，表格樣式見附錄 7； (6) 登記頒證審批填寫 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權 登記頒證審批 表》 ，表格樣式見附錄 8； (7) 土地登記填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》，表格樣式見附錄 9； 地籍調查表必須做到圖表與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，字跡清楚整潔，文字通順簡明，填寫的各項 內容均不得涂改和字上改字，同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處，劃改處應加蓋劃改人員印章。 本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的調查需要填寫表格較多，人工手工填寫工作量具大，而且容易出錯，也很不美觀。為適應現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理的需要，我公司針對這種情況專門由公司研發(fā)部門開發(fā)了 171。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) 187。，這個軟件只需要將一些原始信息輸入，就可以按規(guī)定表格形式輸出所需要的所有表格及其內容，這種方式不僅效率很高，而且產(chǎn)品美觀，避免了每戶信息的關聯(lián)差錯。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 15 為保證各項表格的真實性，表格填寫完整后由相關責任人簽字（蓋章或 捺 壓指紋）確認。在 《承包地塊調查表》指界簽章欄， 當 耕地相鄰是山地（林地、草地、荒地）或是 1 米以上的道路、水渠、田埂時無需毗鄰地塊權利人簽字確認。 土地承包經(jīng)營權要素編碼 本次調查采用農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權編碼規(guī)則》（ NY/T25382021）進行編碼。見附錄 12。 (1) 縣級以上編碼按照國家規(guī)定編碼規(guī)則進行編碼。 縣級編碼 = 2 位省級編碼 + 2 位市級編碼 + 2 位縣級編碼 =6 位 (2) 縣級以下統(tǒng)一按照以下規(guī)則補充編碼： 鎮(zhèn)級編碼 = 縣級編碼 + 3 位 = 9 位 村級編碼 = 鎮(zhèn) 級編碼 + 3 位 = 12 位 組級編碼 = 村級編碼 + 2 位 = 14 位 承包方編碼 = 組級編碼 + 4 位 = 18 位 承包地塊編碼 = 發(fā)包方代碼 + 5 位 = 19 位 承包經(jīng)營權證（合同、登記簿）編碼 =承包方代碼 +1 位 =19 位 (3) 米脂 縣 縣級編碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級編碼、村級編碼按縣農(nóng)委提供的編碼執(zhí)行，組級編碼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作人員與測繪人員共同編碼 ， 承包方編碼、地塊編碼、證書（登記簿）編碼由測繪人員在圖上按行政區(qū)域從西北方位從上到下、從左到右按 “弓 ”字形統(tǒng)一編碼 。 圖件制作 (1) 承包地塊 示意圖的制作 (承包方 為單位 ) 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 16 承包地塊 示意圖是反映承包地塊空間位置、四址、面積、編碼等信息的圖件，它是由測繪人員根據(jù)調查結果，內業(yè)采用 CASS、 ArcGIS 等軟件將調查信息進行整理上圖，圖解界線位置，量算各地塊面積，并標注權利人等信息繪制地塊 示意 圖。 承包地塊 示意圖內容包括： 權屬要素、行政區(qū)劃要素、承包地塊、地塊面積、輔助地物、圖例、指北符號、圖廓要素。 承包地塊 示意圖應主次分明，清晰易讀，重點表達地塊的承包方、面積、坐落（四至）、地塊編碼等信息。 承包地塊 示意圖按自由比例尺 A4 成圖 。 圖上地塊圖斑標繪最小面積為 畝， 即圖上 3mm*3mm，實地6m*6m。小于圖斑標繪面積時不單獨標繪，歸入相鄰承包地塊表示，但不影響分別登記發(fā)證工作。 田坎、堤埂、水渠、田間小道等線狀地物，寬度在 1 米（包括 1 米）以下時，一分為二包含在耕地內測算；寬度在 1 米以上時，界址線要設置在耕地內施測，點位位移量不能大于 米。 一般的河流、道路、灌溉溝渠都要表示，有名稱的要加注名稱。 承包地塊示意圖示例見附錄 10。 (2) 地塊分布圖（ 公示圖 ） 的制作 (發(fā)包方為單位 ) 公示圖是作為公示用的圖件，它是將地塊分布圖 按發(fā)包單元重新整理分割，在保證表達內容的可讀性基礎上 適當調整圖幅比例尺制作的圖件，它可以根據(jù)發(fā)包方面積自由分幅或不分幅。 公示圖內容包括： 權屬要素、承包地塊、承包代表名稱、地塊面積、圖例、指北符號、圖廓要素。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 17 在區(qū)域面積、人口或其他方面情況特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可依據(jù)實際情況，靈活劃分制作單元。 地塊分布圖（公示圖）示例見附錄 11。 審核公示 （公示的意義） 為 避免調查工作中的差、錯、漏，需要將調查結果進行公示，取得村民的 認 可 。公示采用圖表結合的形式， 公示內容 為 按發(fā)包方為單元制作的公示圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》 。 公示前 由 村、組工作組審核公 示圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》的內容 ， 審核通過后 在村、組進行公示 ，對于村民反映的差、錯、漏及時進行核實、 修正，并再次公示 ，再次公示有誤時也要進行修改并進行第三次公示。 公示無誤后經(jīng)村民在圖上簽字確認生成魚鱗圖。由村、組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。 完善合同 （公示結束后） 根據(jù)公示職責分工：簽訂合同由鄉(xiāng)級工作組進行 審核公示工作完成后，農(nóng)村土地承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明問題就得以解決，發(fā)包方就可以對以前的土地承包合同進行完善，也可以由發(fā)包方和承包方重新簽訂農(nóng)村土地承包合同。 數(shù) 據(jù)庫建設 數(shù)據(jù)庫建設目標 借助現(xiàn)代信息技術手段，處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記圖形數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，為土地信息社會化服務提供數(shù)據(jù)支持。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 18 數(shù)據(jù)庫建設內容 本項目按照統(tǒng)一的標準和要求，對數(shù)字化成果進行檢查、處理與整合，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的 圖形數(shù)據(jù)庫 和 屬性數(shù)據(jù)庫 。完成 數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)入庫、成果輸出 等工作，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作需要。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查、確權登記的 地理信息數(shù) 據(jù)、權屬數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù) 。 (1) 地理信息數(shù)據(jù)包括 基礎地理信息要素 、 農(nóng)村土地權屬要素 和 柵格數(shù)據(jù) 。 基礎地理信息要素 包括 定位基礎、境界與管轄區(qū)域以及對承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息 。農(nóng)村土地權屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落 (四至 )、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。 (2) 權屬數(shù)據(jù)包括 發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經(jīng)營權登記簿、承包經(jīng)營權證等。 (3) 元數(shù)據(jù) 包括 矢量、柵格、權屬數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù) 。 數(shù)據(jù)庫建 設 建庫標準 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫建立執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 19 數(shù)據(jù)建庫流程 準 備 工 作數(shù) 據(jù) 入 庫 前 檢 查數(shù) 據(jù) 庫 檢 查數(shù) 據(jù) 整 理數(shù) 據(jù) 入 庫成 果 輸 出制 定 建 庫 方 案 、 培 訓 建 庫 人員 、 軟 硬 件 準 備 等地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 、 權 屬 調 查 數(shù)據(jù) 等地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 、 權 屬 調 查 數(shù)據(jù) 等基 礎 地 理 要 素 、 農(nóng) 村 土 地 權屬 要 素 等 逐 一 入 庫數(shù) 學 基 礎 、 拓 撲 關 系 、 屬 性完 整 性 、 正 確 性 等圖 件 成 果 （ 地 塊 分 布 圖 、 地塊 示 意 圖 ） 、 表 格 成 果 等合 格合 格不 合 格不 合 格 準備工作 準備工作包括制定建庫方案、建庫軟件、搭建硬件環(huán)境、培訓建庫人員、熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查成果和土地登記檔案、了解成果質量檢查等。 數(shù)據(jù)整理 包括 基礎地理信息數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬調查數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的整理。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 20 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬調查數(shù)據(jù)，采用 相關軟件進行編輯和屬性錄入，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權 地塊矢量數(shù)據(jù)和相關調查表數(shù)據(jù)。 編輯各數(shù)據(jù)的屬性信息，并 對權屬調查形成的 蓋章簽字資料 進行 掃描 ，掃描件格式為 jpg。 整理基礎地理信息數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)入庫前檢查 (1) 基礎地理信息數(shù)據(jù)檢查 1) 檢查控制點數(shù)據(jù)的完整性和正確性 2) 檢查各級境界線的完整性和正確性 3) 檢查其他地物信息的完整性和正確性 (2) 農(nóng)村土地權屬調查數(shù)據(jù)檢查 1) 承包地塊要素檢查 a) 界址點坐標文件的格式、命名、存放路徑和內容是否符合要求； b) 界址點號是否唯一； c) 承包地塊、界址點、 界址線等圖層必填字段屬性是否完整，屬性值是否正確。 d) 數(shù)據(jù)是否存在拓撲錯誤。 e) 掃描文件格式、文件命名及存放路徑是否符合要求；圖片數(shù)據(jù)是否清晰、數(shù)據(jù)分辨率是否滿足要求。 f) 各調查表屬性是否完整、是否正確。 2) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)檢查 收集的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)格式、拓撲關系、屬性等是否滿足入庫要求。 米脂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司 21 3) 柵格數(shù)據(jù)檢查 數(shù)字正射影像圖、數(shù)字柵格地圖、其他柵格數(shù)據(jù)等是否滿足要求 4) 元數(shù)據(jù)檢查 檢查 矢量、柵格、權屬數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的正確性和完整性。 數(shù)據(jù)入庫 根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求，建立數(shù)據(jù) 字典和數(shù)據(jù)索引。 建立元數(shù)據(jù)庫，其內容和標準要符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》。將經(jīng)過質量檢查合格的圖形和屬性數(shù)據(jù)轉入數(shù)據(jù)庫。 數(shù)據(jù)庫檢查 為保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫的質量，在數(shù)據(jù)建庫過程中和建